Это означает, что уже с 1 апреля до всех владельцев транспортных средств, которые не имеют такой страховки, возможное применение штрафных санкций. Автолюбители и автопрофессионалы, прежде чем заключить договор со страховой компанией, очень хотят понять, от чего же их желают уберечь в этот раз?

Разобраться в этом вопросе нам помог Сергей Александрович Харитонов – директор Международной страховой компании (г. Харьков).

Понятие «автострахования» включает три вида страхования:

1. КАСКО – страхование транспорта как имущества

Страхуется конкретно ваша машина от ДТП, кражи, противоправных действий третьих лиц, стихийных бед и тому подобное. Следовательно, при наступлении страхового случая компания-страховщик выплачивает вам деньги за тот или другой вред, причиненный вашей машине.

2. Страхование от несчастного случая на транспорте

Если (не приведи Божье) что-то случится с вашим здоровьем или жизнью в результате ДТП, страховая компания компенсирует вам (или наследникам) денежные расходы на лечение (или захоронение).

3. Страхование гражданско-правовой ответственности (в народе – «автогражданка») – наш вопрос.

Страхуется ваша ответственность за вред, который вы можете причинить либо здоровью, либо имуществу, либо жизни третьих лиц в результате дорожно-транспортного приключения.

В действительности это выглядит так: Иванов ехал на машине и попал в дорожно-транспортное приключение, то есть нанес вред третьему лицу – Петрову (или его машине). Страховая компания выплачивает деньги Петрову на ремонт машины или лечения (вместо Иванова). Сам заподіювач вреда – Иванов никаких денежных средств не получает.

В свою очередь, существуют три типа договоров, на основании которых может быть оформлен страхование гражданско-правовой ответственности.

1. Страхуется автоответственность либо одного человека, либо конкретной группы лиц, которые пользуются определенным транспортным средством (пять лиц на одну машину).

2. Страхуется ответственность конкретного лица с указанием в договоре несколько или неограниченного количества транспортных средств (одно лицо на пять или какое-нибудь количество машин).

3. Страхуется автоответственность неограниченного количества лиц, которые на законном основании могут руководить машиной (неограниченное количество лиц на одну машину).

Обычно, договоры отличаются один от другого не только условиями, но и ценой. Каждый владелец транспортного средства может сделать свой выбор.

Ну, а теперь, ополчившись знаниями, можно переходить к рассмотрению конкретных ситуаций, связанных с обязательным гражданско-правовым страхованием.

При купле новой машины в кредит банк требует страховку КАСКО. Зачем же нужно еще и страхование ответственности?

Из приведенного выше ликбеза понятно, что страховка КАСКО и страхование гражданско-правовой ответственности не исключают, а взаимно дополняют друг друга.

Гражданин Украины возвращается к себе домой из России. На каком основании таможенники требуют водителя застраховаться на 15 дней?

На таможню возложена функция контролировать выполнение законов Украины: пересек границу – предъяви страховку. Пятнадцать дней – это минимальный срок действия договора об обязательном гражданско-правовом страховании.

Ситуация 1: к техническому талону вписано жену и сына. Страховка оформлена на владельца машины. В ДТП попали жена или сын, которые не имеют этой страховки. Что состоится в этом случае?

Страховая компенсация в этом случае не будет выплачиваться. Существует возможность застраховать всю семью (см. 1-й тип договора автоответственности), и тогда все лица, прописанные в договоре, смогут рассчитывать на платежи со стороны страховой компании.

Ситуация 2: за рулем – не владелец автомобиля. Владелец находился рядом и по состоянию здоровья не может руководить машиной. Произошло ДТП.

Возвращаемся еще раз к типам страховых договоров о гражданско-правовой ответственности. Владельцу автомобиля придется самому выплачивать компенсацию третьему лицу (пострадавшему), если в страховке не предостережено, что этим транспортным средством на законном основании может руководить неограниченное количество лиц.

Ситуация 3: машина зарегистрирована в сельской местности, там же оформлена и страховка. Владелец эксплуатирует машину в Киеве, где и произошло ДТП. Что происходит в этом случае?

В этом случае владелец транспортного средства может не волноваться: страховая компания заплатит пострадавшему.

ДТП произошла со служебной машиной, страховка оформлена на другого человека.

Ситуация аналогичная первой и второй, соответственно и действия страховой компании будут аналогичными.

Какие действия страховой компании в случае, если машину украли и на ней совершили ДТП?

В этом случае страховку выплачивает не страховая компания, а МТСБУ – транспортное проворно бюро Украины.

И в заключение прибавим такое: согласно с статьей 21.2 Закона Украины «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев наземных транспортных средств» от 01.07.2004 г. № 1961-IV контроль за наличием у водителей договоров «автогражданки» возложен на органы Госавтоинспекции.

Как же будет осуществляться именно этот контроль, нам рассказал Михаил Федорович Бакумов – заместитель начальника управления ГАИ УМВС Украины в Харьковской области.

Согласно с статьей 126 Кодекса Украины об административных правонарушениях владельца транспортного средства, которое не имеет договора обязательного гражданско-правового страхования, может быть оштрафовано на сумму от 8 грн. 50 коп. до 17 грн. Однако составлять административный протокол (то есть штрафовать водителей) работники ГАИ будут в трех случаях.

1. Годовой техосмотр автомобиля

Но отсутствие договора «автогражданки» не является препятствием для проведения ТО.

2. Дорожно-транспортное приключение

При совершении ДТП складывается протокол, в котором обязательно отмечается, имеет ли водитель договор гражданско-правовой ответственности.

3. Проведение операций МРЕО, таких, как: снятие автомобиля из учета, замена номерных знаков, замена технического паспорта владельца и тому подобное.

При обычной проверке документов или в случае нарушения правил дорожного движения работники дорожно-патрульной службы не будут карать владельца транспортного средства за отсутствие договора об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности.

Материал подготовила
Александра Слюсаренко	Корреспондент газеты «Собственное Дело»

]]> http://lawpages.info/archives/100/feed 0 http://lawpages.info/archives/26 http://lawpages.info/archives/26#comments Wed, 23 Jul 2008 09:57:12 +0000 admin http://lawpages.info/?p=26 В данной консультации рассмотрен вопрос предоставления санаторно-курортных путевок и выплат компенсации их стоимости в случае самостоятельного санаторно-курортного лечения работникам – наемным лицам, которые имеют статус участников боевых действий.

В соответствии с статьей 5 Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты» от 22.10.93 г. № 3551-XII (дальше – Закон № 3551) участниками боевых действий являются лица, которые принимали участие в исполнении боевых заданий по защите Родины в составе воинских подразделений, соединений, объединений всех видов и родов войск Вооруженных Сил действующей армии (флота), в партизанских отрядах и подполье и других формированиях как в военный, так и в мирное время. Напомним, что участниками боевых действий признаются такие лица (ст. 6 Закона № 3551):

– военнослужащие, которые проходили службу в воинских подразделениях, частях, штабах и учреждениях, что входили в состав действующей армии в период гражданской и Великой Отечественной войн, во время других боевых операций по защите Родины, партизаны и подпольщики гражданской и Великой Отечественной войн;

– участники боевых действий на территории других стран – военнослужащие Радян-ской Армии, Военно-морского Флота, Комитета государственной безопасности, лица рядового, начальственного состава и военнослужащие Министерства внутренних дел прежнего Союза ССР (включая военных и технических специалистов и советников), пра-цівники соответствующих категорий, которые по решению Правительства прежнего Союза ССР проходили службу, работали или находились в командировке в государствах, где в этот период велись боевые действия, и принимали участие в боевых действиях или обеспечении боевой деятельности войск (флотов). Военнослужащие Вооруженных Сил Украины, Службы безопасности Украины, Службы внешней разведки Украины, лица рядового, начальственного состава и военнослужащие Министерства внутренних дел Украины, других образованных в соответствии с законами Украины военных формирований, которые по решению соответствующих государственных органов были направлены для выполнения миротворческих миссий или в командировку в государства, где в этот период велись боевые действия. Следует отметить, что Перечень держал и периодов боевых действий на их территории утверждено постановлением Кабинета Министров Украины от 08.02.94 г. № 63;

– военнослужащие, а также лица начальственного и рядового состава органов Министерства внутренних дел и органов Комитета государственной безопасности прежнего Союза ССР, которые в период Великой Отечественной войны проходили службу в городах, участие в обороне которых засчитывается к выслуге лет для назначения пенсии на льготных условиях, установленных для военнослужащих частей действующей армии;

– лица вольнонаемного состава Вооруженных Сил, войск и органов Министерства внутренних дел и Комитета государственной безопасности прежнего Союза ССР, которые занимали штатные должности в воинских подразделениях, частях, штабах и учреждениях, что входили в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны и другие периоды ведения боевых действий или находились в эти периоды в городах, участие в обороне которых засчитывается к выслуге лет для назначения пенсии на льготных условиях, установленных для военнослужащих частей действующей армии;

– прежние военнослужащие, лица вольнонаемного состава, а также бывшие бойцы истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа и других формирований, которые принимали непосредственное участие в боевых операциях по ликвидации диверсионно-террористических групп фашистской Германии и других незаконных формирований и групп на территории прежнего Союза ССР;

– работники специальных формирований Народного комиссариата путей, Народного комиссариата связи, Народного комиссариата здравоохранения, плавающего состава промышленных и транспортных судов и летно-подъемного состава авиации Народного комиссариата рыбной промышленности прежнего Союза ССР, морского и речного флота, летно-подъемного состава авиации Главного управления Северного морского пути, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, что находились в лавах Красной Армии и выполняли задание в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или оперативных зон действующих флотов, а также члены экипажей судов транспортного флота, которые были захвачены в портах фашистской Германии 22 июня 1941 года на нарушение Конвенции о положении враждебных торговых судов в начале военных действий (Гаага, 1907 год);

– лица, которые в период Великой Отечественной войны находились в составе частей и подразделов действующей армии и флота как сыновья, воспитанники полков и юнги к достижению ими совершеннолетие;

– лица, которые принимали участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в годы второй мировой войны на территории других государств в составе армий союзников прежнего СССР, партизанских отрядов, подпольных групп и других антифашистских формирований;

– работники сферы культурного обслуживания фронтов, которые в период Великой Отечественной войны или в период ведения боевых действий в других государствах выступали перед воинами действующих армий, флотов, военных соединений и контингентов;

– лица, которые в период с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года работали на предприятиях, в учреждениях и организациях города Ленинграда и награждены медалью «За оборону Ленинграда», и лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», а также лица, которые с 30 октября 1941 года по 4 июля 1942 года принимали участие в обороне города Севастополя и награждены медалью «За оборону Севастополя»;

– лица, которые были привлечены командованием военных частей, государственными и общественными организациями к разминированию полей и объектов народного хозяйства, и лица, которые на минных тральщиках принимали участие в тралении боевых мин в территориальных и нейтральных водах в военное и послевоенное время;

– лица, которые в несовершеннолетнем возрасте были призваны или добровольно вступили в ряды Советской Армии и Военно-морского Флота во время военных призывов 1941 – 1945 лет;

– военнообязанные, которые призывались на учебные собрания и направлялись в Афганистан в период ведения там боевых действий;

– военнослужащие автомобильных батальонов, которые направлялись в Афганистан для доставки грузов в эту страну в период ведения там боевых действий;

– военнослужащие летного состава, которые осуществляли вылеты на боевые задания в Афганистан из территории прежнего Союза ССР;

– вояки Украинской повстанчої армии, которые принимали участие в боевых действиях против немецко-фашистских захватчиков на временно оккупированной территории Украины в 1941 – 1944 годах, которые не совершили преступлений против мира и человечества и реабилитированы в соответствии с Законом Украины «О реабилитации жертв политических репрессий в Украине»;

– военнослужащие и лица, которые были зачислены в части местной противовоздушной обороны Народного Комиссариата внут-рішніх дел прежнего Союза ССР и принимали непосредственное участие в отражении враждебных налетов, ликвидации последствий бомбардировок и артиллерийских обстрілів, что осуществлялись специально сформированными частями.

Таким образом, Законом № 3551 определен круг лиц, которые принадлежат к участникам боевых действий и имеют льготы согласно с этим Законом.

Органы, которые обеспечивают путевками

В статье 12 Закона № 3551 установлен перечень льгот, которые предоставляются участникам боевых действий. Пунктом 3 статьи 12 Закона № 3551 определено, что участники боевых действий имеют право на бесплатное ежегодное обеспечение санаторно-курортным лечением, а также компенсацию стоимости самостоятельного санаторно-курортного лечения.

В соответствии с Порядком обеспечения санаторно-курортными путевками некоторых категорий граждан органами труда и социальной защиты населения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 22.02.2006 г. № 187 (дальше – Порядок № 187), участники боевых действий обеспечиваются бесплатными санаторными путевками за счет средств государственного бюджета в таких органах (п. 3 Порядка № 187):

– в органах труда и социальной защиты населения;

– в Пенсионном фонде за местом их пенсионного учета;

– за местом основной работы;

– в поликлинике.

Каждый из вышеупомянутых органов выдает санаторные путевки определенной категории лиц, которые признаны участниками боевых действий.

Органы труда и социальной защиты населения обеспечивают санаторными путевками инвалидов какой-нибудь группы и пенсионеров, которые принадлежат к участникам боевых действий, при условии, что они:

– находятся на учете в органах труда и социальной защиты населения для санаторно-курортного лечения;

– получают пенсию в органах Пенсионного фонда или государственную социальную помощь, назначенную вместо пенсии, в органах труда и социальной защиты населения.

Эти органы выдают путевки лицам, которые проживают в інтернатних учреждениях системы Минтруда, и инвалидам, которые учатся на дневном отделении учебных заведений.

Пенсионный фонд за местом пенсионного учета обеспечивает санаторными путевками участников боевых действий, которые находятся на учете для санаторно-курортного лечения в других органах.

За местом основной работы путевки выдаются работающим лицам и лицам, которые не достигли установленного законодательством пенсионного возраста, или за их выбором – в органах труда и социальной защиты населения, если они предоставят справку с места работы о том, что им не выдавалась бесплатная путевка на протяжении предыдущего года.

В поликлинике или за последним местом работы санаторные путевки получают лица, которые имеют особенные заслуги перед Родиной, а также члены их семей.

В случае когда лицо для получения путевки находится на учете в органах труда и социальной защиты населения, то она снимается из учета в этом органе, если в текущем году это лицо получило бесплатную санаторную путевку в другой организации (п. 14 Порядка № 187).

Порядок выдачи санаторных путевок

Участники боевых действий обеспечиваются санаторными путевками ежегодно с января по декабрь (п. 7 Порядка № 187). Путевки выдаются в порядке очередности в меру их поступления. Для получения санаторной путевки отмеченные лица подают заявление и медицинскую справку лечебного учреждения за формой № 070/о «Справок для получения путевки», утвержденной приказом Министерства здравоохранения Украины от 27.12.99 г. № 302, в соответствующие органы, которые выдают путевки.

Выдача путевок осуществляется согласно с Инструкцией о порядке учета, хранения, распределения и выдачи путевок в санаторно-курортные и другие оздоровительные лечебно учреждения в органах труда и социальной защиты населения Украины, утвержденной приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 25.12.97г. № 42 (дальше – Инструкция № 42). Если поступает очередь лица на получение путевки, управление или отдел социальной защиты населения районной государственной администрации или исполкомов городских, районных в городах Советов направляет ей письменный вызов. За этим вызовом участник боевых действий или уполномоченное им лицо должны получить путевку на протяжении трех дней. В случае письменного отказа от путевки в журнале учета очереди и на заявлении инвалида, пенсионера делается соответствующая запись «от путевки отказался» с пометкой причины отказа, номера путевки и срока лечения или отдыха, названия санатория, пансионата или дома отдыха. В этом случае путевка выдается следующему лицу за очередью. Лицо, которое отказалось от путевки, из учета не снимается. Отказ от получения путевки оформляется в письменном виде (п. 4.4 Инструкции № 42).

При получении путевки участник боевых действий должен подать в орган, что выдает путевки, паспорт, пенсионное удостоверение, трудовую книжку, поставить подпись на своем заявлении, отметив дату, номер путевки, срок лечения и название санатория, пансионата или дома отдыха, где будет осуществляться лечение (п. 4.1 Инструкции № 42).

В случае когда участник боевых действий осуществляет доплату за улучшение условий проживания в санатории и за продолжение срока лечения, компенсация ему не выплачивается.

Отметим, что согласно с медицинскими рекомендациями инвалидам с заболеваниями позвоночника и спинного мозга выдаются путевки для санаторного лечения на 45 дней к специальным (спінальних) санаториям. Лицам, которые сопровождают этих инвалидов к таким санаториям, путевки не выдаются, а лишь дважды оплачивается проезд к санаторию и назад. Оплата осуществляется на основании проездных документов в таких размерах: железнодорожным транспортом – не выше тарифа, определенного для проезда в плацкартном вагоне, водным и автомобильным – в размере фактической стоимости проезда. Если инвалидам И группы, кроме вышеупомянутых, за выводом лечебно-профилактического заведения необходимая постоянная посторонняя помощь, то лица, которые их сопровождают, обеспечиваются путевками без лечения. Инвалиды И группы и лица, которые не достигли 18 лет, не имеют права сопровождать инвалида И группы.

Поскольку бесплатные санаторные путевки участникам боевых действий выдаются за счет бюджетных средств, то их закупка здійс-нюється в пределах средств, выделенных государственным бюджетом на текущий год для этой цели.

Необходимо обратить внимание, что в случае когда на предприятии работает участник боевых действий и предприятие за счет своих средств приобретает и выдает ему санаторную путевку, то стоимость бесплатной путевки, предоставленной работодателем, рассматривается как дополнительное благо для работника – участника боевых действий и подлежит налогообложению налогом из доходов на общих основаниях за ставкой 15 %.

ДПАУ в листе от 31.05.2007 г. № 2581/Н/17-0715, № 10845/7/17-0717 разъяснила, что Закон № 3551 определяет правовой статус лиц, определенных в этом Законе, обеспечивает создание надлежащих условий для их жизнеобеспечения, способствует формированию в обществе почтительного отношения к ним. То есть этот закон не является законом о налогообложении и не может устанавливать льготы относительно налогообложения.

Законом № 889 предусмотрено предоставление льгот из налогообложения путем невключения к облагаемому налогом доходу определенных выплат и предоставление налоговых социальных льгот. При этом предоставление налоговой социальной льготы предусмотрено только на заработную плату. К каким-нибудь другим доходам применения льгот Законом № 889 не предусмотрено. В пункте 22.2 Закона № 889 установлено, что, если нормы других законов или законодательных актов, которые содержат правила налогообложения доходов физических лиц, противоречат нормам этого Закона, приоритет имеют нормы Закона № 889, а также в соответствии с пунктом 22.11 этого Закона другие правовые нормативно акты и законы, которые содержат нормы налогообложения или предоставления льгот из налогообложения, в частности Закон № 3551, должны быть приведены в відпо-відність с Законом № 889.

Порядок выплаты компенсации стоимости санаторной путевки

Участники боевых действий имеют право не ожидать очереди на получение путевки, а приобрести ее за собственные средства. В таком случае государство выплачивает им денежную компенсацию стоимости санаторной путевки, но не полную ее стоимость.

В пункте 19 Порядка № 187 отмечено, в частности, что участникам боевых действий выплачивается денежная компенсация стоимости самостоятельного санаторно-курортного лечения в соответствии с Порядком выплаты денежной компенсации стоимости санаторно-курортного лечения некоторым категориям граждан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 17.06.2004 г. № 785 (дальше – Порядок № 785).

Компенсация стоимости самостоятельного санаторно-курортного лечения участникам боевых действий выплачивается за их желанием в размере стоимости самостоятельного санаторно-курортного лечения, но не более чем средняя стоимость санаторно-курортной путевки (п. 4 Порядка № 785). Согласно с пунктом 7 этого Порядка среднюю стоимость санаторно-курортной путевки определяет Минтруда по предоставлению Фонда социальной защиты инвалидов и согласованием с Минфином ежегодно до 15 марта в пределах объема бюджетных средств, выделенных в соответствии с Законом Украины о Государственном бюджете на текущий год.

Да, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 12.03.2007 г. № 92 на 2007 год установлена средняя стоимость путевки для выплаты денежной компенсации вместо санаторно-курортного лечения в пределах объема бюджетных средств, выделенных в соответствии с Законом Украины «О Государственном бюджете Украины на 2007 год», в сумме 200 гривен.*

Участникам боевых действий денежная компенсация выплачивается через два года после обращения с заявлением о выделении путевки или выплате денежной компенсации, если они на протяжении этого периода не получали без-платної санаторно-курортной путевки. Право на компенсацию стоимости самостоятельного санаторно-курортного лечения наступает со дня обращения с заявлением о ее выплате один раз на два года (п. 6 Порядка № 785).

Вышеупомянутые лица, которые находятся на учете в органах труда и социальной защиты населения или в Пенсионном фонде как получатели пенсий или государственной социальной помощи, назначенной вместо пенсии, получают денежную компенсацию в управлениях труда и социальной защиты населения районных госадминистраций. При этом компенсация выплачивается при условии, что отмеченные лица обязаны подавать в эти органы справки с места работы, учебы, службы о том, что на протяжении двух предыдущих лет они не получали бесплатную санаторно-курортную путевку.

Выплата компенсации стоимости самостоятельного санаторно-курортного лечения совершается на основании таких документов (п. 5 Порядка № 785):

– заявления о выплате компенсации;

– квитанции об оплате стоимости санаторно-курортной путевки;

– обратного талона санаторно-курортной путевки;

– удостоверение личности, что подтверждает ее статус участника боевых действий.

В случае когда денежная компенсация или компенсация стоимости самостоятельного санаторно-курортного лечения не получена лицом по вине органа исполнительной власти, то она возмещается ей в какой-нибудь срок без ограничения. Если лицо, которое имело право на денежную компенсацию или компенсацию стоимости самостоятельного санаторно-курортного лечения, умерло, то не полученная ею сумма не выплачивается (п. 10 Порядка № 785).

Сначала определимся с основными понятиями. Согласно с статьей 4 ЖКУ в состав жилищного ¹ фонда входят:

– обитаемые дома и обитаемые помещения в других зданиях, которые принадлежат государству;

– обитаемые дома и обитаемые помещения в других зданиях, которые принадлежат общественному жилищному фонду: кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и другим организациям;

– обитаемые дома, которые принадлежат жилищно-строительным кооперативам;

– обитаемые дома (части домов), квартиры, которые принадлежат гражданам на праве частной собственности;

– квартиры в многоквартирных обитаемых домах, усадебные (одноквартирные) обитаемые дома, а также обитаемые помещения в других зданиях всех форм собственности, что предоставляются гражданам, которые в соответствии с законом нуждаются в социальной защите.

Следовательно, жилищный фонд – это совокупность жилищных помещений независимо от форм собственности: жилых и специальных домов (общежитий, домов-интернатов для граждан преклонных лет и инвалидов, детских домов, интернатов при школах и школ-интернатов), квартир (в т.о. в многоквартирных жилых домах), усадебных жилых домов, служебных жилищных помещений и других жилищных помещений в зданиях, пригодных для проживания.

В жилищный фонд не входят нежилищные помещения в жилых домах, предназначенные для торговых, бытовых и других потребностей непромышленного характера. В состав жилищного фонда также не принадлежат дачи, летние садовые домики, спортивные и туристические базы, мотели, кемпинги, санатории, дома отдыха, пансионаты, дома для приезжих, гостиницы, железнодорожные вагоны и другие здания и помещения, которые используются для сезонного и временного проживания.

Согласно с статьей 6 ЖКУ обитаемые дома и обитаемые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке как служебных обитаемых помещений и общежитий. Предоставление помещений в обитаемых домах для потребностей промышленного характера запрещается. Поскольку на время принятия ЖКУ (в 1983 г.) понятия предпринимательства в современном понимании не существовало, это вопрос не урегулировано нормами Кодекса. С того времени состоялись значительные изменения в общественно-политической и экономической жизни Украины. В связи с этим нормы ЖКУ, который на сегодня является достаточно устаревшим, следует рассматривать с учетом других правовых нормативно актов.

Да, статья 150 ЖКУ предусматривает право граждан, которые имеют в частной собственности квартиру, распоряжаться ею по своему усмотрению: продавать, дарить, завещать, сдавать в аренду, обменивать, закладывать, заключать другие не запрещенные законом соглашения. Эти нормы полностью совпадают с ЦКУ: согласно со статьями 319 и 320 владелец владеет, пользуется, распоряжается своим имуществом на собственное усмотрение и имеет право совершать относительно него какие-нибудь действия, в частности, использовать его и для осуществления предпринимательской деятельности, если это не противоречит закону. Конституция Украины (част. первая ст. 41) также декларирует право владельца владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Нужно отметить, что незаполненные в законодательстве пробелы по рассматриваемому вопросу привели к разным подходам государственных органов к его решению и вызвали появление большого количества консультационного материала (листов, разъяснений и тому подобное) с неоднозначными выводами.

На сегодня возможность перевода обитаемых помещений в нежилые предусмотрена статьями 7 и 8 ЖКУ. Исходя из части второй статьи 7 ЖКУ перевода обитаемых домов и обитаемых помещений в нежилые осуществляется по решению органов, которые выполняют функции исполнительных органов Верховной Рады Автономной Республики Крым, областных, Киевского и Севастопольского городских советов. Именно за их решением нежилые обитаемые дома и помещения переоборудуются для использования с другой целью или сносятся.

Если нежилые жилищные помещения принадлежат домам жилищно-строительных кооперативов, то их переоборудование в нежилищные осуществляется по решению общих собраний членов кооператива, утвержденным исполнительным комитетом областного, городского, районного в городе совета.

В соответствии с статьей 8 ЖКУ перевода пригодных для проживания обитаемых домов и помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда в нежилые, как правило, не допускается. В исключительных случаях (их перечень ЖКУ не устанавливает) такой перевод может осуществляться по предложениям соответствующих министерств, государственных комитетов, ведомств и центральных органов общественных организаций.

Законодательством Украины не предусмотрена отдельная норма относительно порядка перевода из жилищного фонда в нежилищный приватизированной квартиры. В частности, статьей 12 Закона № 2482 определено, что владелец приватизированного жилья имеет право распорядиться квартирой (домом) по своему усмотрению.

Для обеспечения эффективного использования приватизированных квартир и управления ими владельцы квартир (домов) могут согласно с Законом № 2482 создавать общества или объединения индивидуальных владельцев квартир и домов. Если в многоквартирном доме приватизированы не все квартиры, между обществом (объединением) индивидуальных владельцев квартир и владельцами неприватизированных квартир заключается соглашение об общем владении домом и паевое участие в расходах на его содержание.

Владельцы квартир многоквартирных домов являются совладельцами вспомогательных помещений дома, технического оборудования, элементов внешнего благоустройства, которые передаются в собственность безоплатно и отдельно приватизации не подлежат. Понятие вспомогательных помещений определено Законом № 2866. Они предназначены для обеспечения эксплуатации дома и бытового обслуживания его жителей (лестничные клетки, вестибюли, переходные шлюзы, позаквартирні коридоры, колясочні, клады, сміттєкамери, чердаки, подвалы, шахты и машинные отделения лифтов, вентиляционные камеры и тому подобное).

Статьей 26 Закона № 2866 определено, что при необходимости может быть осуществлен перевод помещения в нежилое на срок действия договора аренды или постоянно в порядке, установленном законодательством. Однако не допускается передача в аренду обитаемого или нежилого помещения для ведения хозяйственной, предпринимательской и другой деятельности, если это будет противоречить нормам использования помещений в обитаемых домах и наносить вред интересам владельцев (пользователей) и окружающей среде. Арендатор должен придерживаться государственных строительных, противопожарных, санитарно-гигиенических и других норм, установленных законодательством.

Перестройка помещения – это проведение строительных работ, в т.о. реконструктивного характера, для перепланировывания или переоборудования с целью изменения эксплуатационных свойств помещения при сохранении технико-экономических показателей в пределах габаритов объекта перестройки.

Переоборудование помещения – установление, перенесение или замена инженерных сетей, электрического, санитарно-технического или другого оборудования, что сопровождается внесением изменений к техническому паспорту помещения.

Перепланировывание помещения – это изменение его конфигурации и отображения ее в техническом паспорте. Перепланировывание проводится с сохранением функционального назначения помещения (перенесение и разборка перегородок, устраивания дверных прорезов, тамбуров, пристройка балконов на уровне первого этажа).

Реконструкция помещения – это работы, которые могут осуществляться в комплексе с перепланировыванием и переоборудованием помещения. Она предусматривает надстройки, вбудови, пристройки, частичные изменения в отдельных конструкциях или в архитектурном виде дома.

Согласно с Правилами № 572 переоборудования и перепланировывания жилищных и подсобных помещений, балконы и лоджии по соответствующим проектам без ограничения интересов других граждан, которые проживают в доме, осуществляется с разрешения владельца дома (квартиры) и органа местного самоуправления, выданного в установленном порядке. Владелец квартиры имеет право по согласованию с членами семьи сдавать в аренду квартиру или комнату и заключать другие договоры в соответствии с законодательством. Наниматели и арендаторы квартир могут выполнять указанные работы только с разрешения владельца дома (квартиры).

Одновременно установлено, что владельцы, наниматели (арендаторы) помещений жилых домов несут за них ответственность согласно с законодательством и должны придерживаться требований правовых нормативно актов в сфере жилищно-коммунальных услуг, пожарной и газовой безопасности, санитарных норм и правил и тому подобное.

Переоборудование жилищных помещений для использования их с другой целью проводится в случае признания их нежилыми и регулируется Положением № 189. Например, необходимо, чтобы при работе кафе, баров не нарушались Санитарные нормы № 37, положение Законов № 4004 та № 2780, а также другие нормы и правила, предусмотренные действующим законодательством Украины.

Переведенные в нежилищный фонд помещения могут перестраиваться, переоборудоваться, перепланировываться и реконструироваться.

Разработку проектной документации на переоборудование и перепланировывание квартир необходимо осуществлять в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил (СНиП 08.01-89 «Жилые здания», СНиП 2.04.08-87 «Газоснабжение», ДБН А.2.2-3-97 «Состав, порядок разработки, согласование и утверждение проектной документации для строительства», ДБН В.2.2-15-2005 «Жилые дома. Основные положения» и другие) и согласовывать с местными органами государственного присмотра. Да, согласно со СНиП 08.01-89 помещения общественного назначения могут размещаться в жилых домах на первом, втором и цокольном этажах и должны иметь отдельные входы и эвакуационные выходы, изолированные от жилищной части дома.

Порядок и условия предоставления разрешения на выполнение строительных работ из реконструкции установлены Положением № 273 и являются обязательными для применения всеми субъектами строительства независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и источников финансирования. Этим Положением определено, что разрешение на выполнение строительных работ является обязательным. Он предоставляется инспекциями государственного строительного архитектурно контроля, которые одновременно ведут реестр предоставленных разрешений.

Следовательно, разрешение на выполнение работ из переоборудования и перепланировывания жилищных помещений предоставляется по решению исполнительных органов городских (районных) советов и по согласованию с органами градостроения и архитектуры, санитарными и противопожарными службами. Проектная документация на переоборудование и перепланировывание квартир обязательно соглашается с местными органами государственного присмотра.

К тому же выполнение таких работ в многоквартирных домах, помещения которых будут использоваться как нежилищные, должно осуществляться при согласии владельца и совладельцев дома без ограничения их интересов и прав. Ответственность за невыполнение указанных требований предусмотрена статьей 150 КУпАП.

Как уже отмечалось, законодательством Украины вопроса перевода жилищного фонда в нежилищный четко не определено. Поэтому оно регулируется в каждом регионе (городе) локальными правовыми нормативно актами. Например, Порядок № 1825 содержит общие требования к осуществлению такой процедуры и основания для ее проведения в г. Киеве.

Этим Порядком установлено, что перевод жилищных помещений государственной, коллективной, частной форм собственности в нежилищные допускается в разе, если они расположены в цокольных, подвальных, полуподвальных, первых и вторых этажах жилых домов и оборудованы отдельным выходом. Такие помещения могут использоваться для устраивания офисных и других помещений хозяйственного назначения (магазины, косметические салоны, парикмахерские, искусные и тому подобное).

Основанием для перевода жилищного фонда в нежилищный является:

– признание в установленном порядке жилого дома (помещение) непригодным для постоянного проживания;

– признание целесообразности изменения функционального назначения жилищных помещений.

Рассмотрим порядок перевода обитаемого помещения в нежилищный фонд на примере Киева. В соответствии с статьей 7 ЖКУ и Порядка № 1825 владелец обитаемого помещения обращается с заявлением к районной в городе государственной администрации за местом расположения дома (помещение).

К заявлению владельца добавляются:

– нотариально засвидетельствованные копии документов, которые подтверждают право собственности на дом, помещение (договор купли-продажи, свидетельство);

– справка БТІ о проценте физического сноса обитаемого дома;

– в случае необходимости вывод проектного института (НДИпроектреконструкция, АО «Киивпроект» и тому подобное) относительно технического состояния обитаемого дома и о невозможности или нецелесообразности проведения его капитального ремонта;

– технический паспорт на обитаемый дом, обитаемое помещение (поверхностный план);

– справка из жилищно-эксплуатационной организации (ОСББ, ЖБК или др.) о том, что в доме или помещении никто не зарегистрирован и не проживает.

Районная госадминистрация создает межведомственную комиссию, которой поручает:

– выучить предоставленные владельцем документы;

– обследовать состояние обитаемого дома (помещение) и признать его пригодным или нежилым, о чем складывается соответствующий акт.

Акт подписывается всеми членами комиссии и подается районной госадминистрации для последующего рассмотрения вопроса. В случае принятия позитивного решения выдается соответствующее распоряжение, копия которого вместе с актом предоставляется владельцу.

Дальше владелец подает к городской госадминистрации вместе с заявлением те же документы и дополнительно:

– копию распоряжения районной госадминистрации о признании обитаемого дома (помещение) нежилым;

– акт межведомственной комиссии об обследовании технического состояния обитаемого дома (помещение) с целью установления его соответствия санитарным и техническим нормам;

– письменное согласие владельца обитаемого дома (ОСББ, ЖБК или др.) на его последующее использование.

Городская госадминистрация дает поручение:

– Главному управлению экономики и развитию города – заключить соглашение с владельцем обитаемого дома (помещение) относительно уплаты паевого взноса на развитие социальной инфраструктуры города;

– Главному управлению жилищного хозяйства городской госадминистрации – рассмотреть поданные документы владельца обитаемого дома (помещение) и при наличии оснований подготовить проект распоряжения городской госадминистрации о переводе его в нежилой;

– районной в городе госадминистрации – рассмотреть заявление и в случае принятия позитивного решения завизировать подготовленный проект распоряжения.

Таким образом, следует осознавать, что рассматриваемая процедура является достаточно сложной, сроки ее осуществления могут превышать все надежды заявителя, поскольку органы, которые принимают решения, не ограниченные конкретно установленным сроком. Также важно понимать, что просьбы об исключении жилищных помещений из жилищного фонда в результате их непригодности для проживания или в случае изменения функционального назначения должны быть обґрунтованими.

Нормативная база

• Конституция Украины – Конституция Украины, утверждена Законом Украины от 28.06.96 г. № 254к/96-ВР.

• ЖКУ – Жилищный кодекс Украинской ССР от 30.06.83 г. № 5464-X.

• КУпАП – Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.84 г. № 8073-X.

• ГПКУ – Хозяйственный процессуальный кодекс Украины от 06.11.91 г. № 1798-XII.

• ЦКУ – Гражданский кодекс Украины от 16.01.2003 г. № 435-IV.

• Закон № 2482 – Закон Украины «О приватизации государственного жилищного фонда» от 19.06.92 г. № 2482-XII.

• Закон № 2780 – Закон Украины «Об основах градостроения» от 16.11.92 г. № 2780-XII.

• Закон № 4004 – Закон Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» от 24.02.94 г. № 4004-XII.

• Закон № 2866 – Закон Украины «Об объединении совладельцев многоквартирного дома» от 29.11.2001 г. № 2866-III.

• Положение № 189 – Положение о порядке обследования состояния обитаемых домов с целью установления их соответствия санитарным и техническим требованиям и признание обитаемых домов и обитаемых помещений нежилыми, утверждено постановлением Совета Министров Украинской ССР от 26.04.84 г. № 189.

• Правила № 572 – Правила пользования помещениями жилых домов, утверждены постановлением Кабинета Министров Украины от 08.10.92 г. № 572.

• Постановление № 1029 – Постановление Кабинета Министров Украины «О совершенствовании порядка сдачи в аренду жилищных помещений» от 31.08.96 г. № 1029 (потеряла действие с 11.05.98 г.)

• Санитарные нормы № 37 – Санитарные нормы производственного шума, ультразвуку и инфразвуку ДСН 3.3.6.037-99, утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Украины от 01.12.99 г. № 37.

• Положение № 273 – Положение о предоставлении разрешения на выполнение строительных работ, утверждено приказом Государственного комитета строительства, архитектуры и жилищной политики Украины от 05.12.2000 г. № 273.

• Порядок № 1825 – Порядок перевода обитаемых домов и обитаемых помещений в нежилые в городе Киеве, утвержден распоряжением Киевской городской государственной администрации от 01.10.2002 г. № 1825.

Документы статьи

• Конституция – Конституция Украины от 28.06.96 р.

• ЦКУ – Гражданский кодекс Украины от 16.01.2003 г. № 435-IV.

• ГКУ– Хозяйственный кодекс Украины от 16.01.2003 г. № 436-IV.

• КАССУ – Кодекс административного судопроизводства Украины от 06.07.2005 p. № 2747-IV.

• КУпАП – Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.84 г. № 8073-Х.

• Закон № 507 – Закон Украины «О ценах и ценообразованиях» от 03.12.90 г. № 507-ХІІ.

• Закон № 758 – Закон Украины «О государственной регуляции производства и реализации сахара» от 17.06.99 г. № 758-XIV.

• Указ № 817 – Указ Президента Украины «О некоторых мероприятиях по дерегулювання предпринимательской деятельности» от 23.07.98 г. № 817/98.

• Постановление № 1548 – постановление КМУ «Об установлении полномочий органов исполнительной власти и исполнительных органов городских советов по регуляции цен (тарифов)» от 25.12.96 г. № 1548.

• Положение № 1819 – Положение о Государственной инспекции по контролю за ценами, утверждено постановлением КМУ от 13.12.2000 г. № 1819.

• Инструкция № 298/519 – Инструкция о порядке применения экономических и финансовых (штрафных) санкций органами государственного контроля за ценами, утверждена приказом Минэкономики и Минфина Украины от 03.12.2001 г. № 298/519.

• Директивный приказ № 3-Д – директивный приказ «Об отношениях с Государственной инспекцией по контролю за ценами, деятельность которой направляется и координируется через министра экономики Украины» от 01.03.2001 г. № 3-Д.

Основные положения

Одним из основных направлений экономической политики государства является ценовая политика, с помощью которой регулируются отношения обмена между субъектами рынка с целью обеспечения эквивалентности в процессе реализации национального продукта, соблюдения необходимой паритетности цен между отраслями и видами хозяйственной деятельности, а также обеспечения стабильности оптовых и розничных цен (ст. 10 ГКУ). В соответствии с ст. 192 этого Кодекса политика ценообразования, порядок установки и применение цен, полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления относительно установления и регуляции цен, а также контролю за ценами и ценообразованиям определяются законом о ценах и ценообразованиях, другими законодательными актами.

Правовой базой государственной ценовой политики является на сегодня Закон № 507. Статьей 6 этого Закона предусмотрено, что, кроме свободных цен и тарифов, в народном хозяйстве применяются также государственные фиксированные и регулируемые цены. При этом отдельно предостережено, что свободные цены и тарифы устанавливаются на все виды продукции, товаров и услуг, за исключением тех, относительно которых осуществляется государственная регуляция цен и тарифов (ст. 7 Закона № 507). Такая государственная регуляция осуществляется путем установки:

– государственных фиксированных цен (тарифов);

– предельных уровней цен (тарифов) или предельных отклонений от государственных фиксированных цен и тарифов.

В соответствии с ст. 9 Закона № 507 государственные фиксированные и регулируемые цены и тарифы устанавливаются на ресурсы, которые оказывают определяющее влияние на общий уровень и динамику цен, на товары и услуги, которые имеют решающее социальное значение, а также на продукцию, товары и услуги, производство которых сосредоточено на предприятиях, которые занимают монопольное (доминирующее) положение на рынке.

Статьей 4 этого же Закона Кабинет Министров Украины наделен такими полномочиями в сфере ценообразования:

– обеспечивать осуществление государственной политики цен;

– определять перечень продукции, товаров и услуг, государственные фиксированные и регулируемые цены и тарифы на которые утверждаются соответствующими органами государственного управления, кроме сферы телекоммуникаций;

– определять полномочие органов государственного управления в сфере установления и применения цен (тарифов), а также относительно контроля за ценами (тарифами).

Изложенное полностью согласовывается с Конституцией Украины, статья 116 которой возлагает на КМУ обязанности относительно обеспечения ценовой политики. С целью совершенствования системы государственной регуляции цен и последующего развития рыночных отношений Кабмином утверждено постановление № 1548, в которой определено полномочие соответствующих органов в этой сфере. Отмеченное постановление содержит полный и исчерпывающий перечень товаров и услуг, цены на которые регулируются органами исполнительной власти и исполнительными органами городских советов. Об этом же идет речь и в листе Государственного комитета по вопросам регуляторной политики и предпринимательства от 14.03.2002 г. № 2-222/1432.

Непосредственно КМУ в отдельных случаях своими актами регулирует цены и на другие товары. Например, можно вспомнить правительственные постановления о минимальных ценах (которые, кстати, на сегодня упразднены) на алкоголь. Но подобные случаи в пределах этой статьи мы не рассматриваем, поскольку установление цен на алкогольные напитки, а также ответственность за их нарушение регулируются специальным законодательством.

Очевидно, что при наличии определенных установленных государством ограничений в сфере ценообразования непременно должен существовать и адекватный контроль со стороны государства за их соблюдением. За чем же осуществляется такой контроль? На кого возложены контрольные функции в этой отрасли? Какие права имеют соответствующие контролирующие органы? Попробуем ответить на перечисленные вопросы.

Кто и на каких основаниях осуществляет проверки в сфере ценообразования?

Статьей 13 Закона № 507 предусмотрено, что государственный контроль за ценами осуществляется при установлении и применении государственных фиксированных и регулируемых цен и тарифов. При этом контролируются правомерность их применения и соблюдения требований законодательства о защите экономической конкуренции. Контроль за соблюдением государственной дисциплины цен осуществляется органами, на какие эти функции положено Кабинетом Министров Украины.

Согласно с п. 3 Положения № 1819 главным органом, уполномоченным контролировать установление и применение государственных фиксированных и регулируемых цен и тарифов, есть Государственная инспекция по контролю за ценами (дальше – Держцининспекция), что действует в составе Министерства экономики и находится в его подчинении. Стоит заметить, что в свое время Законом № 507 ей предоставлялось также право контроля и по свободным ценам. К счастью, последняя редакция ст. 13 этого Закона, что действует с начала 2004 года, возобновила здравый смысл в этой сфере, и теперь представители Держцининспекции (как, впрочем, и других держорганів) не имеют права вмешиваться в вопрос формирования цен на те или другие товары (работы, услуги), если они прямо не перечислены в постановлении № 1548.

Заметим, что в отдельных случаях, кроме Держцининспекции, определенными полномочиями относительно контроля за ценами также наделено:

– органы Антимонопольного комитета (это выплывает из требования части первой ст. 13 Закона № 507 относительно необходимости соблюдения законодательства о защите экономической конкуренции);

– органы Министерства строительства, архитектуры и ЖКГ (на них частью второй ст. 12 этого же Закона возложен контроль за соблюдением заказчиками, проектными, строительно-монтажными организациями и другими участниками инвестиционной деятельности нормативных документов и нормативов вычисления стоимости строительства объектов, которые сооружаются с привлечением средств Государственного бюджета Украины, местных бюджетов, а также средств государственных предприятий, учреждений и организаций).

Согласно с частью третьей ст. 13 Закона № 507 государственные органы, которые осуществляют контроль за ценами, и их должностные лица имеют права, выполняют обязанности и несут ответственность, предусмотренные Законом Украины «О государственной налоговой службе в Украине» от 04.12.90 г. № 509-XII, кроме полномочий, перечисленных в пп. 6–9 ст. 11 отмеченного Закона. Однако внимательное изучение этих полномочий наводит на мысль, что положение Закона № 507 о наделе ими представителей держорганів, которые осуществляют контроль за ценами, имеет скорее декларативный, чем практический характер. Связано это с тем, что уже слишком разными являются функциональные обязанности налоговиков и инспекторов по ценам, и простое механическое распространение полномочий первых на вторых не имеет смысла.

По-видимому, понимая это, Кабинет Министров Положением № 1819 (п. 5) четко очертил права, которые имеет, в частности, Держцининспекция ¹:

1) проводить на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от формы собственности проверки бухгалтерских документов, книг, отчетов, калькуляций и других документов, связанных с формированием, установкой и применением цен и тарифов;

2) получать в установленном порядке от органов исполнительной власти, Совета министров Автономной Республики Крым, предприятий, учреждений и организаций материалы и информацию, необходимую для выполнения положенных на нее заданий;

3) обследовать в установленном порядке производственные, складские, торговые и другие помещения предприятий, учреждений и организаций, которые используются для изготовления, хранения и реализации товаров и сырья, организации и предоставления услуг;

4) в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, которые проверяются, устранения выявленных нарушений порядка формирования, установки и применения цен и тарифов;

5) принимать решение об исключении в соответствующий бюджет сумм всей необґрунтовано полученной предприятием, учреждением, организацией выручки в результате нарушения государственной дисциплины цен и штрафа в двукратном ее размере, а также обращаться с исками в суды о взыскании отмеченных сумм в случае невыполнения решений государственных инспекций по контролю за ценами;

6) согласно с требованиями законодательства рассматривать дела об административных правонарушениях, связанные с нарушением порядка формирования, установки и применения цен и тарифов, а также невыполнением требований органов государственного контроля за ценами;

7) привлекать специалистов органов исполнительной власти, а также предприятий, учреждений и организаций (по согласованию с их руководителями) для рассмотрения вопросов, которые принадлежат к ее компетенции;

8) отменять решение своих территориальных органов, а также вынесены ими постановления о наложении административных взысканий.

Как видно из приведенного перечня, полномочия Держцининспеции и ее территориальных органов даже без увязки с правами налоговиков являются все же значительными. Положение ухудшается еще и тем, что на проверки, которые проводятся Держцининспекциею, не распространяется действие Указа № 817. ¹* Как известно, этот Указ был принят с целью уменьшения вмешательства государственных органов в предпринимательскую деятельность. Им определено полномочие четырех государственных органов, названных контролирующими (п. 5 Указа № 817), при осуществлении плановых и внеплановых проверок хозяйственной финансово деятельности субъектов ведения хозяйства:

– органов Государственной налоговой службы;

– таможенных органов;

– органов Государственного казначейства;

– органов Государственной контрольно-ревизионной службы.

Кроме того, в тексте Указа (пункты 9 и 10) содержатся упоминания о правах государственных органов по делам защиты прав потребителей на проведение внеплановых проверок, а также о внеплановых проверках соблюдения субъектами предпринимательской деятельности пожарной безопасности.

Поэтому распространять нормы этого Указа на проверки, осуществляемые другими государственными органами, в том числе и органами Держцининспекции в сфере ценообразования, нельзя. А это означает, что не может быть учтен требование Указа № 817 относительно оснований проведения проверки и их периодичности со стороны Держцининспекции. Отсутствует также обязательность осуществления ее должностными лицами записи в журнале регистрации проверок и соблюдения 10-дневного срока для предыдущего сообщения о начале проверки.

Государственная дисциплина цен и частные предприниматели

Достаточно часто в хозяйственной практике случаются ситуации, когда представители Держцининспекции приходят с проверкой соблюдения ценовой дисциплины к частным предпринимателям. На наш взгляд, такая широкая интерпретация полномочий государственных органов из контроля за ценами формально не имеет достаточных оснований. Согласно с ст. 2 Закона № 507 его действие «распространяется на все предприятия и организации независимо от форм собственности, подчинения и методов организации труда и производства». Следовательно, законодатель однозначно очертил круг потенциальных субъектов отмеченных правоотношений, в которое не вошли физические лица – предприниматели. В ст. 14 отмеченного Закона речь идет об исключении необґрунтовано полученной выручки, полученной предприятием, организацией, и также не вспоминаются частные предприниматели.

Кроме того, обращаем внимание, что в каждой из приведенных выше норм Положения № 1819, что определяют права Держцининспекции, четко отмечено, относительно каких субъектов (а именно: предприятий, учреждений, организаций и их должностных лиц) могут быть реализованы эти права. Отсюда можно прийти к логическому выводу, что формально отмеченный держорган не имеет права проверить соблюдение цен физическими лицами – предпринимателями и применить к ним установленные Законом № 507 экономические и финансовые санкции. А соответственно каждый частный предприниматель может просто отказать должностным лицам Держцининспекции как в допущении на производственные, складские, торговые объекты, так и в предоставлении какой-нибудь необходимой информации (материалов) в связи с отсутствием у них прав на такие действия.

Однако, как свидетельствует практика, такой подход не имеет однозначной поддержки у инспекторов по ценам, которые стремятся проконтролировать и физических лиц – субъектов предпринимательской деятельности. При проведении проверок частных предпринимателей органы Держцининспекции руководствуются директивным приказом № 3-Д, в п. 3 которого предусмотрено, что Держцининспекция имеет право в пределах своих полномочий осуществлять проверки субъектов предпринимательства, к которым можно отнести и физических лиц – субъектов предпринимательской деятельности.

Но, как известно, норму ведомственных нормативных актов не могут произвольно толковать, а расширять и дополнять соответствующие положения действующего законодательства – и подавно. Иначе такие нормы являются недействительными и выполнению не подлежат. Хотя может случиться, что сформулированную выше позицию многим физическим лицам – предпринимателям придется отстаивать в суде.

Забегая наперед, заметим, что физических лиц – субъектов предпринимательской деятельности за возможные нарушения в сфере ценообразования невозможно привлечь и к административной ответственности, предусмотренной соответствующими статьями КУпАП (см. более низкое). Объясняется это тем, что они не являются должностными лицами предприятий, учреждений и организаций. ²*

Ответственность за нарушение в сфере ценообразования

За нарушение субъектами ведения хозяйства дисциплины цен основная ответственность предусмотрена статьей 14 Закона № 507. Та же норма продублирована и в Положении № 1819, а также в Инструкции № 298/519, а именно: вся необґрунтовано полученная предприятием сумма выручки в результате нарушения государственной дисциплины цен подлежит исключению и засчитывается в доход соответствующего бюджета с применением штрафа в двукратном размере необґрунтовано полученной суммы выручки.

Исчерпывающий перечень нарушений порядка установления и применения цен, за которые налагаются экономические санкции, приведено в п. 1.4 Инструкции № 298/519. Такими нарушениями, в частности, есть:

– начисление не предусмотренных законодательством наценок к регулируемым ценам и тарифам;

– применение свободных цен (тарифов) на продукцию (услуги, работы) при условии внедрения
для них режима государственной регуляции;

– применение цен (тарифов) на продукцию (услуги, работы) с рентабельностью, уровень которой превышает предельно установленный в соответствии с законодательством;

– применение цен (тарифов) с нарушением внедренного порядка обязательного декларирования их изменения;

– завышение или занижение размера предусмотренных законодательством налогов и обязательных собраний, которые включаются в структуру регулируемой цены, или их невключения к структуре регулируемой цены;

– включение к структуре регулируемых цен (тарифов) не предусмотренных законодательством расходов или расходов сверх установленных норм;

– включение к стоимости продукции и услуг, цены (тарифы) на которые регулируются, фактически не выполненных или выполненных не в полном объеме услуг (работ);

– применение торговых и снабженческо-сбытовых надбавок (наценок) сверх установленного предельного размера;

– применение цен (тарифов) субъектами ведения хозяйства за виды услуг (работ), не предусмотренных определенными правовыми нормативно актами, которые устанавливают для них соответствующие перечни платных услуг;

– применение цен и тарифов с нарушением других внедренных методов регуляции.

Следует обратить внимание, что в соответствии с тем же пунктом Инструкции № 298/519 экономические санкции применяются только при получении субъектами ведения хозяйства необґрунтованої выручки в результате нарушения ими действующего в периоде, что проверяется, порядка установления и применения государственных фиксированных и регулируемых цен и тарифов. При этом основанием для применения штрафных санкций является нарушение требований специальных норм законодательства по вопросам ценообразования, которыми внедрена регуляция цен (тарифов), в том числе формированию, установки и применения цен (тарифов) ниже минимально установленных.

Кроме ответственности самого предприятия (учреждения, организации), о которой шла речь выше, возможное также привлечение к административной ответственности его должностных лиц. Согласно со ст. 165 ² КУпАП за нарушение порядка формирования, установки и применения цен и тарифов, а также скидок, наценок, доплат к ним применяется административный штраф на должностных лиц в размере от 85 к 170 грн. Те же действия, совершенные лицом, на которую на протяжении года уже было наложено административное взыскание за одно из подобных правонарушений, тянут за собой ответственность в виде штрафа от 170 к 255 грн.

Кроме того, невыполнение законных требований органов государственного контроля за ценами относительно устранения нарушений порядка формирования и применения цен и тарифов или прекращения операций по счетам в учреждениях банков и других финансово-кредитных учреждениях приводит к наказанию должностных лиц в виде накладення штрафа от 153 к 306 грн. (ст. 188 ³ КУпАП).

Следует заметить, что в этом случае КУпАП противоречит гражданскому законодательству относительно полномочий Держцининспекции в виде прекращения операций по счетам предприятия, что проверяется. Как известно, согласно с ст. 1074 ЦКУ ограничения прав владельца счета относительно распоряжения денежными средствами, которые находятся на его счете, не допускается, кроме случаев ограничения отмеченного права по решению суда в случаях, установленных законом. Поскольку приоритет ЦКУ в урегулировании отмеченных правоотношений выше, его нормами и следует руководствоваться.

Право налагать перечисленные выше административные взыскания имеют начальник Государственной инспекции по контролю за ценами и его заместители, начальники государственных инспекций по контролю за ценами в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе и их заместители (ст. 244 ⁵ КУпАП).

Как же определить базу для вычисления экономических санкций, о которых шла речь в этом разделе? Иначе говоря, что именно следует считать необґрунтовано полученной выручкой в результате нарушения порядка ценообразования, что подлежит исключению в бюджет? Рассмотрим этот вопрос подробнее.

Что такое выручка и как ее определить?

К сожалению, ни Закон № 507, ни Положения № 1819 прямого ответа на этот вопрос не дают. Нет его и в Инструкции № 298/519, в какой этой теме посвящены два небольших пункта. Там, в частности, отмечен (п. 2.1), что необґрунтовано полученная субъектом предпринимательской деятельности сумма выручки рассчитывается:

– при нарушении порядка установления и применения цен (тарифов), которые регулируются уполномоченными органами, – как разница между фактической выручкой от реализации продукции (услуг, работ) и ее стоимостью по ценам и тарифам, сформированным согласно с требованиями законодательства;

– при неправомерном применении свободных цен вместо фиксированных или регулируемых (декларируемых) – как разница между фактической выручкой от реализации продукции (услуг, работ) и стоимостью от реализации продукции (услуг, работ) по ценам, которые должны были применяться согласно с требованиями законодательства;

– при неправомерном применении цен (тарифов) субъектами ведения хозяйства за виды услуг (работ), не предусмотренные определенными правовыми нормативно актами, которые устанавливают для них соответствующие перечни платных услуг, – вся сумма незаконно полученных средств;

– при включении к стоимости продукции и услуг, цены на которые регулируются, фактически не выполненных услуг (работ) или выполненных не в полном объеме – как разница между полученной выручкой от реализации и стоимостью продукции и услуг, определенной в соответствии с нормативами, с учетом фактических объемов выполнения.

При таком подходе можно допустить, что речь идет об уже полученной выручке. При этом выручка, что не поступила субъекту предпринимательской деятельности, к расчету не берется. Иначе говоря, применяется несколько похожее на так называемый кассовый метод вычисление выручки, аналогичный потому, что используется, например, юридическими лицами – єдиноподатниками для определения базы обложения единственным налогом. Однако прямых указаний на такую трактовку понятия «выручка» в контексте ответственности за нарушение дисциплины цен ни в одном нормативном акте не существует.

Подтверждение выраженного мнения можно найти в п. 2 Обзорного листа ВГСУ «О некоторых вопросах практики решения споров, связанных с применением законодательства о ценах и ценообразованиях» от 16.12.2004 г. № 01-8/3273 (см. «Налоги и бухгалтерский учет», 2005, № 46). В нем, в частности, отмечается: при решении споров о взыскании экономических санкций следует учитывать, что выручкой от реализации продукции (товаров, работ, услуг) является сумма, фактически полученная субъектом предпринимательской деятельности на расчетный счет или (і) к кассе за осуществление операций по продаже продукции (товаров, работ, услуг).

К сожалению, имеющееся в тексте отмеченного листа ссылки на ст. 1 Указа Президента Украины «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства» от 03.07.98 г. № 727/98 ничем не аргументировано. Применение определения выручки, что содержится там, к правоотношениям в сфере ценообразования высматривает по меньшей мере необґрунтованим. Кроме того, остается непонятным, как определить выручку, если расчет за товары (работы, услуги), цены на которые подлежат государственной регуляции, осуществлялся в неденежной форме (например, в пределах бартерного договора или векселем). С одной стороны, установлен факт нарушения государственной дисциплины цен, а из другого – если руководствоваться таким подходом, то невозможно применить к нарушителю установленные Законом № 507 мероприятия ответственности за указанное нарушение.

Более вероятнее всего, в этом вопросе следует ориентироваться на общеэкономическое понимание срока «выручка» (материальные ценности в денежном выражении или денежные суммы, полученные в результате предпринимательской деятельности после реализации товаров) и логику. Тогда можно допустить, что для расчета необґрунтовано полученной выручки от реализации товаров, например, по бартерному договору нужно принять во внимание сумму такого договора, но только в том случае, если за ним состоялась встречная поставка товаров (работ, услуг).

В завершение раздела привлечем внимание еще до одного интересного вопроса: как быть в том случае, если нарушен порядок ценообразования на товары, относительно которых установлены минимальные цены? Примерами таких товаров на сегодня (после отмены аналогичных ценовых ограничений на алкогольные напитки) могут быть сахар и сахарная свекла, государственная регуляция производства и реализации которых осуществляется Законом № 758. Нарушение субъектами ведения хозяйства требований специальных норм законодательства по вопросам ценообразования, которыми внедрена регуляция цен (тарифов), в частности формирование, установка и применение цен (тарифов), ниже минимальных, является основанием для применения финансовых (штрафных) санкций согласно с п. 1.5 Инструкции № 298/519. Однако рассчитать необґрунтовано полученную выручку, что подлежит исключению в бюджет, в этом случае по общему правилу невозможно. Поскольку цена будет не завышенной, а наоборот, ниже минимально установленной, величина выручки наберет отрицательного значения.

Ответ на этот вопрос дает п. 2.2 Инструкции № 298/519, что приписывает при выявлении фактов применения цен с нарушением других методов регуляции осуществлять вычисление сумм финансовых (штрафных) санкций согласно с требованиями действующего законодательства. Для приведенного примера это означает, что на основании п. 3 ст. 9 Закона № 758 в случае реализации сахара по ценам ниже определенной минимальной цены из нарушителя – субъекта предпринимательской деятельности стягивается штраф в размере двойной стоимости сахара, реализация которого осуществлена с нарушением установленного порядка.

Санкции за нарушение дисциплины цен – административно-хозяйственные санкции

Говоря выше о полномочии органов государственного контроля за ценами, мы указывали на возможность применения к предприятиям экономических (в виде исключения необґрунтовано полученной выручки) и штрафных (в двукратном размере от суммы отмеченной выручки) санкций. Рассмотрим, какой статус имеют такие санкции в свету хозяйственного законодательства, подлежат ли они обязательной уплате, а также механизм их взыскания. Обо всем по очереди.

Согласно с ст. 238 ГКУ за нарушение установленных законодательными актами правил осуществления хозяйственной деятельности до субъектов ведения хозяйства могут быть применены административно-хозяйственные санкции. Под такими санкциями понимают мероприятия организационно-правового или имущественного характера, направленные на прекращение правонарушения субъекта ведения хозяйства и ликвидацию его последствий. Применять соответствующие санкции имеют право уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Одним из видов административно-хозяйственных санкций, перечисленных в ст. 239 ГКУ, есть безоплатное исключение прибыли (дохода). В соответствии с ст. 240 этого Кодекса прибыль (доход), полученная субъектом ведения хозяйства в результате нарушения предусмотренных законодательством правил ведения хозяйственной деятельности, подлежит исключению в доход соответствующего бюджета в порядке, установленном законом. Кроме того, из субъекта ведение хозяйства стягивается в случаях и порядке, предусмотренных законом, штраф, но не более чем в двукратном размере изъятой суммы, а при повторном нарушении на протяжении года после применения этой санкции – в трехкратном размере изъятой суммы.

Анализ приведенных норм хозяйственного законодательства и их сравнения с положениями Закона № 507 позволяют прийти к такому выводу. Невзирая на некоторые отличия в сроках «прибыль (доход)» с ст. 142 ГКУ та «выручка» с ст. 14 Закона № 507, ответственность, предусмотренная этой же статьей отмеченного Закона за нарушение государственной дисциплины цен, полностью вписывается в определение административно-хозяйственной санкции. Кстати, с этим соглашается и Держцининспекция в листе от 14.07.2004 г. № 32/3-7/1256.

Что же выплывает из этого вывода? Предприятиям, что имеют дело с государственной регуляцией цен и, как следствие, с контролем за ценообразованием, необходимо знать, что ст. 250 ГКУ предусмотрена сокращенный срок исковой давности для применения к субъекту ведения хозяйства административно-хозяйственных санкций. В отличие от общего трехлетнего срока, все административно-хозяйственные санкции могут быть применены к субъекту ведения хозяйства на протяжении шести месяцев от дня выявления нарушения, но не позже одного года со дня нарушения субъектом установленных законодательными актами правил осуществления хозяйственной деятельности.

Объясним на примерах, как вычисляются отмеченные сроки. Допустим, что одноразовое нарушение государственной дисциплины цен было допущено предприятием 1 марта 2006 года. Во время проверки этого предприятия территориальным органом Держцининспекции, что состоялась 5 июня текущего года, это нарушение было выявлено и зафиксировано в акте. Если решение о применении санкций будет вынесен начальником (заместителем начальника) упомянутого органа не позже 5 декабря 2006 года, требования ст. 250 ГКУ относительно шести месяцев от дня выявления нарушения будут соблюдены. В случае пропуска отмеченного срока такое решение является неправомочным.

Если в условиях предыдущего примера допустить, что проверка, которая выявила это же нарушение, состоится 15 января 2007 года, то для принятия решения о применении санкций к предприятию останется только полтора месяца, то есть до 1 марта 2007 года. Решение, принятое позже отмеченного срока, выполнению не подлежит.

И наконец, если проверка состоится после 1 марта будущего года, предприятие избежит установленной Законом № 507 ответственности, поскольку с момента нарушения минуло более одного года.

Обращаем внимание, что двукратный штраф, о котором отмечалось выше, также является административно-хозяйственной санкцией и в соответствии с п. 3 ст. 241 ГКУ может применяться в определенных законом случаях одновременно с другими подобными санкциями. Следовательно, на него также распространяется действие ст. 250 этого Кодекса относительно срока применения.

И последнее, на чем мы хотели бы остановиться в этом разделе. Как следует из соответствующих статей ГКУ, законами должны определяться не только случаи и размеры административно-хозяйственных санкций, но и порядок их применения. Если говорить о нарушении в сфере ценообразования, то, действительно, случаи и размеры таких санкций непосредственно установлено профильным в этой отрасли Законом № 507. Что же касается порядка их взыскания, то ст. 14 отмеченного Закона содержит лишь указание, что суммы экономических и штрафных санкций списываются из счетов предприятий и организаций в банковских учреждениях по решению суда. Обстоятельно порядок взыскания описан в подзаконном нормативном акте, а именно в Инструкции № 298/519, к рассмотрению основных положений которой мы и перейдем.

Порядок взыскания выручки и штрафа при нарушении дисциплины цен

Решение об исключении суммы выручки и штрафов принимается на основании материалов проверок. Как отмечалось более высокое, проверки хозяйничающих субъектов органами государственного контроля за ценами не регулируются нормами Указа № 817. Но это совсем не означает, что деятельность отмеченных органов является бессистемной и ничем не ограничивается. В любом случае результаты проверки соблюдения дисциплины цен оформляются актом, который, кроме всего другого, должен содержать подробное отображение фактов выявленных нарушений законодательных и других нормативных актов относительно установления и применения дисциплины цен (п. 3.1 Инструкции № 298/519). Именно на основании такого акта начальником соответствующей Держцининспекции или его заместителем и выносится упомянутое решение. При этом финансовое состояние нарушителя и его расчеты с бюджетом к вниманию не берутся, то есть не учитывается факт наличия недоимки или переплаты за налогами и обязательными платежами.

Если факты завышения цен и тарифов установлены субъектом ведения хозяйства самостоятельно и при этом суммы необґрунтовано полученной выручки возвращено потребителям или перечислено в доход соответствующего бюджета к началу проверки, то такие нарушения не рассматриваются как нарушение государственной дисциплины цен (началом проверки считается дата, отмеченная в акте).

Приведенные в решениях суммы перечисляются субъектами предпринимательской деятельности, которые нарушили государственную дисциплину цен, самостоятельно. Для этого органы Держцининспекции один экземпляр своего решения, а также претензию направляют для выполнения субъекту ведения хозяйства – нарушителю. Одновременно с этим руководству субъекта ведения хозяйства – нарушителя направляются предписания (требования) относительно устранения выявленных нарушений законодательства о порядке установки и применения цен (п. 3.5 Инструкции № 298/519).

В случае же непредоставления учреждениям банков платежных документов на самостоятельное перечисление экономических и финансовых (штрафных) санкций такие суммы стягиваются согласно с требованиями законодательства. Для этого, керуючися п. 3.6 упомянутой Инструкции, орган государственного контроля за ценами в 30-дневной срок обращается с иском в местный хозяйственный суд о принудительном взыскании суммы экономических санкций. О том, что отмеченные суммы списываются из счетов предприятий и организаций в банковских учреждениях исключительно по решению суда, непосредственно указывается и в Законе № 507 (часть первая ст. 14).

В завершение заметим, что согласно с п. 6 Оконечных и переходных положений КАССУ административные дела, подведомственные хозяйственным судам в соответствии с Хозяйственным процессуальным кодексом Украины 1991 года, решаются соответствующим хозяйственным судом по правилам, установленным КАССУ. Объясняется это тем, что Держцининспекция, принимая решение о применении санкций за нарушение государственной дисциплины цен, выступает как орган государственной власти в осуществлении управленческих функций и соответственно как субъект властных полномочий. А именно таким способом определен субъектный состав дел административной юрисдикции (административных дел) в этом Кодексе (пп. 1 п. 1 ст. 3). Изложенное подтверждается также п. 5 информационного листа ВГСУ от 07.02.2006 г. № 01-8/301 (см. с. 45 сегодняшнего номера).

Обжаловать решение о применении экономических и финансовых (штрафных) санкций можно в административном (к более высокой за уровнем инстанции) та/або в судебном (по правилам КАССУ) порядке. Поскольку сроки для такого обжалования в ведомственных документах Держцининспекции не отмечены, следует руководствоваться общими правилами. При обжаловании в административном порядке необходимо заключиться в 30-дневной срок, а в судебном порядке – в границе годового срока, установленного п. 2 ст. 99 КАССУ.

Игорь Хмелевский

Економист-­аналитик газеты «Податки и бухгалтерский учет»

«Налоги и бухгалтерский учет», 22 июня 2006 г., № 50 (921), с. 17