Ответственность за нарушение прав потребителей
Статьей 23 Закона № 1023 предусмотрена ответственность субъектов ведения хозяйства сферы торгового и других видов обслуживания, в том числе ресторанного хозяйства, за нарушение законодательства о защите прав потребителей. Рассмотрим обстоятельно этот вопрос.
Документы статьи
• КУпАП – Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.84 г. № 8073-X.
• Закон № 1023 – Закон Украины «О защите прав потребителей» от 12.05.91 г. № 1023-XII.
• Указ № 887/2002 – Указ Президента «О Государственном комитете Украины по вопросам технической регуляции и потребительской политики» от 01.10.2002 г. № 887/2002.
• Положение № 1177 – Положение о порядке наложения и взыскания штрафов за нарушение законодательства о защите прав потребителей, утверждено постановлением КМУ от 17.08.2002 г. № 1177.
• Положение № 169 – Положения о Главном управлении по делам защиты прав потребителей в Автономной Республике Крым, главные областные, областные, Севастопольское городское управление по делам защиты прав потребителей и Департамент по делам защиты прав потребителей в городе Киеве, утверждено приказом Держспоживстандарту Украины от 09.10.2003 г. № 169.
Кто защищает потребителей
Прежде всего уточним, кто может проверять соблюдение хозяйничающими субъектами требований Закона № 1023.
Обеспечения реализации государственной политики в сфере защиты прав потребителей, стандартизации, метрологии и сертификации, осуществления управления в этой сфере, а также межотраслевой координации и функциональной регуляции вопросов защиты прав потребителей, стандартизации, метрологию и сертификации положено на Государственный комитет Украины по вопросам технической регуляции и потребительской политики (п. 2 Указа № 887/2002). Держспоживстандарт – многофункциональный орган. О его деятельности мы неоднократно писали на страницах нашей газеты, поэтому сегодня не будем останавливаться на этих вопросах, а уделим внимание лишь вопросам, которые непосредственно касаются темы, обсуждаемой в этом номере газеты.
Справедливости ради заметим, что не только Держспоживстандарт наблюдает за защитой прав потребителей.
С целью защиты своих законных прав и интересов потребители могут объединяться в общественные организации потребителей. Права таких организаций определены статьей 25 Закона № 1023.
Органы местного самоуправления имеют право создавать при их исполнительных органах структурные подразделения по вопросам защиты прав потребителей. Круг их прав очерчен статьей 28 Закона № 1023.
Другие органы исполнительной власти осуществляют государственную защиту прав потребителей в пределах своей компетенции, определенной законодательством.
Однако согласно с ст. 26 Закона № 1023 только Держспоживстандарт и его территориальные органы имеют право:
– выдавать субъектам ведения хозяйства обязательные для выполнения предписания о прекращении нарушения прав потребителей;
– проверять у субъектов ведение хозяйства сферы торговли и услуг, в том числе ресторанного хозяйства, качество продукции, а также соблюдения правил торговли и предоставления услуг 1*;
– беспрепятственно посещать и обследовать в соответствии с законодательством какие-нибудь производственные, складские, торговые и другие помещения отмеченных субъектов;
– проводить контрольные проверки правильности расчетов с потребителями за реализованную продукцию и тому подобное.
Полный перечень полномочий Держспоживстандарту приведено в ст. 26 Закона № 1023.
Кроме того, полномочие территориальных органов Держспоживстандарту в сфере защиты прав потребителей определено в Положении № 169. Обращаем внимание на п. 1 отмеченного Положения, где установлено, что территориальные органы осуществляют деятельность лишь на территории соответствующего региона.
Не можем не отметить некоторые интересные моменты относительно полномочий специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в сфере защиты прав и интересов потребителей и его территориальных органов. Да, органы из защиты прав потребителей имели будут и в дальнейшем иметь право отбирать у субъектов предпринимательство в сфере торговли и услуг, в том числе ресторанного хозяйства, образцы товаров, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий для проверки их качества на месте или проведение экспертизы в соответствующих лабораториях и других учреждениях, аккредитованных на право проведения таких работ. Однако если старые нормы предусматривали, что оплата образцов и проведенных исследований (экспертизы) осуществляется за счет субъектов предпринимательства, то в новой редакции отмечено, что оплата осуществляется из средств бюджета. И только если за результатами проведенных исследований (экспертизы) будет установлен факт реализации фальсифицированной продукции та/або продукции неподобающего качества, субъект предпринимательства, что проверяется, должен будет возместить эти расходы. Но здесь нужно обратить внимание, что норма относительно оплаты расходов на экспертизу и оплату образцов продукции за счет средств госбюджета вступает в силу с 1 января 2007 года. К этой дате указанная оплата осуществляется за счет субъектов предпринимательства, как это было раньше.
Еще один важный момент. Теперь у органов из защиты прав потребителей нет права изымать некачественные товары, документы, другие предметы, которые свидетельствуют о нарушении прав потребителей.
Что касается порядка проведения проверок субъектов предпринимательской деятельности органами Держспоживстандарту в сфере защиты прав потребителей, то такой порядок законодательством раньше не было установлено. Он должен быть в ближайшее время определен специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере защиты прав потребителей, о чем идет речь в п. 1 ст. 26 Закона № 1023.
Однако на сегодня все еще остается действующим ведомственный приказ Держспоживстандарту Украины «О повышении эффективности работы государственных органов по делам защиты прав потребителей при осуществлении проверок субъектов хозяйственной деятельности» от 14.03.2003 г. № 42, который устанавливает, что проведение проверок осуществляется за письменными распоряжениями руководителей территориальных органов 2*.
Относительно оснований для проведения проверок можно заметить такое. Согласно с отмеченным выше приказом Держспоживстандарту:
– плановые проверки соблюдения субъектами хозяйственной деятельности сферы торговли, общественного питания и услуг качества товаров (работ, услуг), соблюдения обязательных требований относительно безопасности товаров (работ, услуг), а также соблюдения правил торговли и предоставления услуг проводятся на основании утвержденного начальником управления ежеквартального плана проведения проверок;
– внеплановые проверки деятельности субъектов хозяйственной деятельности осуществляются исключительно на основании полученных от потребителей жалоб о нарушении такими субъектами требований законодательства о защите прав потребителей.
Последний пункт полностью отвечает ст. 10 Указа Президента Украины «О некоторых мероприятиях по дерегулювання предпринимательской деятельности» от 23.07.98 г. № 817/98. При этом в отмеченном документе отмечается, что жалоба потребителя должна быть подана в письменном виде и содержать сведения о его фамилии, имени, отчество, месте проживания, серии и номере паспорта или другого документа, что удостоверяет личность, а также даны о товаре, при продаже которого были нарушены права потребителя.
Штрафы за нарушение прав потребителей
За результатами проверок органы Держспоживстандарту имеют право налагать на хозяйничающих субъектов штрафы согласно с ст. 23 Закона № 1023. За что и в каком размере налагаются штрафы, покажем в таблице. >>>
|
Норма Закона № 1023 |
Нарушение |
Штраф |
|
1 |
2 |
3 |
|
Пп. 1 п. 1 ст. 23 |
Отказ потребителю в реализации его прав, установленных ч. 1. ст. 8 и ч. 3 ст. 10 Закона № 1023 |
В 10-кратном размере стоимости продукции исходя из цен, что действовали на время приобретения этой продукции, но не меньше двух нмдг* (то есть не меньше 34 грн.). |
|
В ч. 1 ст. 8 отмечена, что потребитель в порядке и сроки, установленные законодательством, в случае выявления на протяжении гарантийного срока недостатков товара имеет право требовать: |
||
|
– расторжение договора и возвращение оплаченной за товар денежной суммы; |
||
|
Пп. 2 п. 1 ст. 23 |
Изготовление или реализация продукции, что не отвечает требованиям нормативных документов |
В размере 50 % стоимости изготовленной или полученной для реализации партии товара, выполненной работы, предоставленной услуги, но не меньше 10 нмдг (то есть не меньше 170 грн.). |
|
Пп. 3 п. 1 ст. 23 |
Реализация продукции, что подлежит обязательной сертификации в Украине, но в документах, согласно с которыми она передана на реализацию, отсутствующие регистрационные номера сертификата соответствия или свидетельства о признании соответствия та/або декларации соответствия, если это установлено техническим регламентом относительно подтверждения соответствия на соответствующий вид продукции |
В размере 50 % стоимости полученной для реализации партии товара, выполненной работы, предоставленной услуги, но не меньше 10 нмдг (то есть не меньше 170 грн.). |
|
Обратим особенное внимание на этот вид штрафа. В прежней редакции Закона № 1023 был предусмотрен штраф за продажу товаров (выполнение работы, предоставления услуги) без сертификата соответствия. На сегодня в законодательстве уже нет требования о наличии копий сертификатов соответствия у продавцов товаров. Зато появилось требование, чтобы в документах на их реализацию были отмечены регистрационные номера сертификатов соответствия или свидетельств о признании соответствия та/або деклараций о соответствии. В связи с этими требованиями в новой редакции Закона № 1023 и появился этот вид штрафа |
||
|
Пп. 4 п. 1 ст. 23 |
Изготовление или реализация продукции, что не отвечает требованиям нормативных документов, правовых нормативно актов относительно безопасности для жизни, здоровья и имущества потребителей и окружающей естественной среды |
В размере 300 % стоимости изготовленной или полученной для реализации партии товара, выполненной работы, предоставленной услуги, но не меньше 25 нмдг (то есть не меньше 425 грн.). |
|
Пп. 5 п. 1 ст. 23 |
Реализация продукции, запрещенной соответствующим государственным органом для изготовления и реализации (выполнение, предоставление) |
В размере 500 % стоимости полученной для реализации партии товара, выполненной работы, предоставленной услуги, но не меньше 100 нмдг (то есть не меньше 1700 грн.). |
|
Пп. 6 п. 1 ст. 23 |
Реализация опасного товара (яда, пестицидов, вибухо– и огнеопасных веществ и тому подобное) без надлежащей предупредительной маркировки, а также без информации о правилах и условиях безопасного его использования |
В размере 100 % стоимости полученной для реализации партии товара, но не меньше 20 нмдг (то есть не меньше 340 грн.). |
|
Пп. 7 п. 1 ст. 23 |
Отсутствие необходимой, доступной, достоверной и своевременной информации относительно продукции |
В размере 30 % стоимости полученной для реализации партии товара, выполненной работы, предоставленной услуги, но не меньше 5 нмдг (то есть не меньше 85 грн.). |
|
Пп. 8 п. 1 ст. 23 |
Препятствия служебным лицам специально уполномоченного органа исполнительной власти в сфере защиты прав потребителей и структурного подразделения по вопросам защиты прав потребителей органа местного самоуправления в проведении проверки качества продукции, а также правил торгового и других видов обслуживания |
В размере от 1 до 10 % стоимости реализованной продукции за предыдущий календарный месяц, но не меньше 10 нмдг (то есть не меньше 170 грн.). |
|
Старая редакция Закона № 1023 предусматривала штраф только за препятствие в проведении проверок должностными лицами Держспоживстандарту. Теперь такой же штраф предусмотрен и за препятствие в проведении проверок должностными лицами структурного подразделения по вопросам защиты прав потребителей органа местного самоуправления |
||
|
Пп. 9 п. 1 ст. 23 |
Невыполнение или несвоевременное выполнение предписания должностных лиц специально уполномоченного органа исполнительной власти в сфере защиты прав потребителей об устранении нарушений прав потребителей |
В размере 20 нмдг (то есть 340 грн.) |
|
Это новый вид штрафа, которого в прежней редакции Закона № 1023 не было. |
||
|
Пп. 10 п. 1 ст. 23 |
Реализация товара со сроком пригодности, что минул |
В размере 200 % стоимости остатка полученной для реализации партии товара, но не меньше 5 нмдг (то есть не меньше 85 грн.) 3* |
|
Пп. 11 п. 1 ст. 23 |
Нарушение условий договора между потребителем и исполнителем о выполнении работы, предоставления услуги |
В размере 100 % стоимости выполненной работы (предоставленной услуги), а за те же действия, совершенные касательно группы потребителей, – в размере от 1 до 10 % стоимости выполненных работ (предоставленных услуг) за предыдущий календарный месяц, но не меньше 5 нмдг (то есть не меньше 85 грн.) |
____________
* Необлагаемый минимум доходов граждан в размере 17 грн.
Штрафы вычисляются исходя из стоимости партии товара, полученного для реализации от поставщика (то есть от цены приобретения товара, включая НДС), а не от цены, за которой хозяйничающий субъект продает этот товар (см. п. 8 разъяснения ВАСУ «О некоторых вопросах практики применения отдельных норм действующего законодательства при решении споров» от 01.07.96 г. № 01-8/241, с изменениями и дополнениями). Исключение составляет штраф за отказ потребителю в реализации его прав, предусмотренных ч. 1 ст. 8 и ч. 3 ст. 10 Закона № 1023. Сумма такого штрафа вычисляется исходя из цен, которые действовали на момент приобретения товара потребителем.
При вычислении штрафов за нарушение норм Закона № 1023 при выполнении работ (предоставлении услуг) для расчета берут отпускную стоимость услуги. Если работа (услуга) является материалоемкой и стоимость потраченных материалов легко выделить из общей стоимости услуги, для начисления суммы штрафа используют стоимость собственно работы (услуги) за вычетом стоимости потраченных материалов.
Суммы штрафов стягиваются в доход государственного бюджета в соответствии с Положением № 1177.
Ни в Законе № 1023, ни в Положении № 1177 нет норм о поглощении ответственности за менее тяжелое нарушение ответственностью за более тяжелое. Штрафы налагают за каждое выявленное нарушение, а при определении суммы штрафа выходят из фактического состава нарушения.
|
В законодательстве о защите прав потребителей нет норм о поглощении менее тяжелого нарушения тяжелее. Штрафы налагают за каждое выявленное нарушение, а при определении размера санкции выходят из фактического состава нарушения |
Решения о наложении штрафов принимают на основании акта проверки председатель Держспоживстандарту, его заместители, начальники территориальных органов Держспоживстандарту и их заместители.
Вопрос о наложении штрафа согласно с ст. 23 Закона № 1023 может быть рассмотрено без участия правонарушителя, если он был заблаговременно предупрежден, но не подал ходатайства об отложении рассмотрения дела. Постановление о наложении штрафа в трехдневный срок направляется нарушителю или выдается его представителю под расписку. Субъект хозяйственной деятельности обязан перечислить штраф в госбюджет в 15-дневной срок по получении постановления, о чем на протяжении трех дней в письменном виде сообщает орган который наложил штраф, с добавлением копии платежного поручения о перечне штрафа в госбюджет. Поэтому управление Держспоживстандарту ожидает 18 дней с момента вручения постановления о наложении штрафа и по окончании этого срока начинает процедуру его принудительного взыскания. В случае невыполнения в добровольном порядке решений органов Держспоживстандарту их,принудительное выполнение осуществляется государственной исполнительной службой в порядке, установленном Законом Украины «Об исполнительном осуществлении» от 21.04.99 г. № 606-XIV
Постановление о наложении штрафа за нарушение норм Закона № 1023 может быть обжаловано в более высоком за уровнем органе Держспоживстандарту или в хозяйственном суде. Представление жалобы в более высокий за уровнем орган или суд не приостанавливает срока уплаты штрафа. Но Держспоживстандарт, как правило, этим не злоупотребляет, и при получении сообщения об обжаловании решения сам приостанавливает выполнение взыскания. В п. 7 Положения № 1177 отмечено, что постановление о наложении штрафа не подлежит выполнению, если ее не было обращение до выполнения на протяжении одного года. Следовательно, у органов Держспоживстандарту есть один год для урегулирования споров относительно вынесенного решения.
Заметим, что не только статьей 23 Закона № 1023 предусмотрена ответственность за нарушение прав потребителей. Согласно с ст. 156 1 КУпАП «отказ работников торговли, общественного питания и сферы услуг и граждан, которые занимаются предпринимательской деятельностью в этих отраслях, в предоставлении гражданам-потребителям необходимой, доступной, достоверной и своевременной информации о товарах (работы, услуги), их количестве, качестве и ассортименте, а также об их производителе (исполнителя, продавца), в учебе безопасного и правильного их использования, а так же ограничение прав граждан-потребителей на проверку качества, комплектности, веса и цены приобретенных товаров, – тянут за собой наложение штрафа от одного до десяти необлагаемых минимумов доходов граждан.
Отказ лицами, отмеченными в части первой этой статьи, гражданину-потребителю в реализации его права в случае приобретения им товара неподобающего качества – тянут за собой наложение штрафа от одного до восемнадцати необлагаемых минимумов доходов граждан». Этот штраф налагается на работников СГД, которые нарушили права потребителей.
|
Светлана Замазий |
Экономист-аналитик редакции газеты |
