Если вас проверяют органы госстатистики
Наверно, ни один из госорганов не может похвастаться такому многообразию форм отчетности, как органы госстатистики. Примером таких форм могут быть: отчет о труде, о финансовых результатах, дебиторской и кредиторской задолженности, об инвестициях в основной капитал, о производстве продукции, отчетность относительно отходов и тому подобное.
Органы статистики должны не только собирать такую разнообразную и значительную за объемом информацию, обрабатывать и анализировать ее, но и проверять достоверность заявленных данных. В сегодняшней статье рассмотрим порядок проведения проверок, права и обязанности проверяющих (органов государственной статистики) и тех, кого проверяют (субъектов проверки).
Кого может проверить статистика
Начнем с того, что орган государственной статистики является специально уполномоченным органом исполнительной власти в отрасли статистики. Согласно с ст. 13 Закона о статистике этот орган имеет право изучать состояние первичного учета и статистической отчетности, проверять достоверность предоставленных первичных и статистических данных, применяя при этом в порядке установленному Госкомстатом, метод непосредственного посещения производственных, служебных и других помещений граждан – субъектов предпринимательской деятельности.
Проведение проверок осуществляется в соответствии с Порядком проведения проверок. Этот Порядок распространяется на органы государственной статистики и должностных лиц, которые действуют от имени органов статистики и имеют специальное поручение на проведение проверки.
В соответствии с Порядком проведения проверок проверять могут как юридических лиц, так и их филиалы, отделения, представительства, другие отделенные структурные подразделения и физических лиц – субъектов предпринимательской деятельности (СПДФО).
Относительно представления статистической отчетности и проведения проверки органами госстатистики СПДФО отметим такое:
– во-первых, государственный регистратор после проведения держреєстрації СПДФО передает органу статистики информацию об осуществлении регистрационных действий для взятия его на учет. Следовательно, взятие СПД на учет сегодня происходит автоматически;
– во-вторых, можно не подавать отчетность до тех пор, пока органы статистики в письменном виде не пошлют статистическую отчетно документацию;
– в-третьих, Госкомстат настаивает на статистических проверках СПДФО, даже невзирая на то, что те не обязаны вести бухгалтерский учет (Закон о бухгалтерском учете распространяется только на юридических лиц). По крайней мере к таким выводам подводит лист Госкомстата Украины от 15.03.2006 г. № 18-14/64.
Поэтому независимо от того, являетесь ли вы юридическим лицом, или физическим лицом – субъектом предпринимательской деятельности, вас могут посетить органы госстатистики.
Виды проверок
Порядком проведения проверок предусмотрены такие виды проверок: тематические, комплексные, повторные, общие проверки.
Тематические проверки проводятся относительно одной или нескольких форм отчетности одной отрасли статистики с одновременной проверкой документов первичного учета и данных статистических наблюдений. Например, проверяют только финансовую отчетность или только отчетность из труда.
Комплексные проверки проводятся относительно двух и больше отраслей статистики и соответственно за несколькими формами отчетности. Как правило, проверяют достоверность всей статистической отчетности, что подается предприятием.
На протяжении одного года с момента проведения предыдущей проверки (тематической или комплексной) может быть проведен перепроверка. Цель такой проверки – устранения установленных предыдущей проверкой недостатков и изучения текущего состояния учета и отчетности, а также достоверности первичных и статистических данных.
Общие проверки могут быть тематическими, комплексными и повторными. Они проводятся органами государственной статистики совместно с контролирующими органами (органами государственной налоговой службы; таможенными органами; органами государственного казначейства и органами государственной контрольно-ревизионной службы) в пределах их компетенции.
Удивляет и настораживает то, что ни в Законе о статистике, ни в порядке проведения проверок не отмечено основание для проведения проверок, их длительность и периодичность. Выходит, что субъектов предпринимательства могут проверять несколько раз на протяжении года, причем длительность проведения проверки устанавливается проверяющими на их усмотрение.
Основания для допуска на проверку
Прежде чем допустить проверяющих к проверке, следует убедиться в наличии законных для этого оснований.
Сначала субъекту проверки должны в письменном виде сообщить о проведении проверки, причем не позже, чем за три календарных дня до ее начала. В сообщении о проведении проверки отмечаются:
– должности, П. И. . должностных лиц, которые будут проводить проверку;
– вид проверки;
– программа проверки.
При этом программа проверки должна содержать: перечень форм отчетности, что проверяются, период, что проверяется, реквизиты субъекта проверки (форма собственности, вид экономической деятельности и тому подобное), инструкции и разъяснения, которыми следует руководствоваться при проверке, перечень основных первичных документов, которые проверяются, сроки проведения проверки.
Перед началом проведения проверки должностные лица органа статистики обязаны предъявить руководителю предприятия, где проводится проверка:
1) поручение (доверенность) на проведение проверки, что выдается отдельно на каждого из участников проверки. Он должен быть подписан лишь руководителем органа государственной статистики, который организует эту проверку. При этом его подпись обязательно удостоверяется печатью органа государственной статистики. Заметим, что в неофициальных разъяснениях специалисты Госкомстата уточняют, что «доверенность на проведение проверок предоставляется на сроки, которые обеспечивают своевременное и качественное проведение проверок, но не превышают 30 календарных дней» (см. журнал «Вестник налоговой службы Украины», 2003, № 42);
2) личные служебные удостоверения.
Неподача отмеченных выше документов (поручение и удостоверение) или их предоставления с нарушением требований является основанием для недопуска проверяющих к проведению проверки.
Сразу заметим, что проверяющие не обязаны регистрироваться в Журнале посещения субъектов предпринимательской деятельности. Почему? Потому что в Журнале посещения должны регистрироваться лишь контролирующие органы. Органы госстатистики не входят к перечню контролирующих органов, отмеченных в п. 5 Указа о дерегулювання.*
Также обратим ваше внимание и на то, что в случае отказа допустить проверяющих к проверке последние составляют акт об отказе и сообщают об этом своем руководстве. В свою очередь, руководители органа госстатистики передают соответствующие материалы относительно проведения проверки (переписку, акты, программу проверки и тому подобное) в органы прокуратуры.
Права и обязанности проверяющих
Допустим, что проверяющие предоставили все необходимые документы и вы допустили их к проверке. В этом случае не навредит знать их права и обязанности.
В соответствии с п. 3.1 Порядка проведения проверок проверяющие имеют право:
1) непосредственно посещать производственные, служебные и другие помещения, участка субъектов проверки.
От себя прибавим, что посещения помещений должны осуществляться только в присутствии должностных лиц предприятия;
2) получать и знакомиться со всей без исключения информацией и документацией о состоянии первичного учета и данных статистических наблюдений;
3) получать первичные финансовые и бухгалтерские документы, делать копии или выписки из всех без исключения документов относительно объекта проверки.
Обратим ваше внимание, что проверяющие имеют право делать копии документов, но не изымать их. При этом такие документы должны прямо касаться объекта проверки;
4) при необходимости подробного выяснения практического состояния дел осуществлять изучение и обзор документов.
Заметим, что обзор документов осуществляется только в присутствии субъекта проверки;
5) требовать и получать от субъектов проверки письменные объяснения и обґрунтування по вопросам, которые касаются проверки;
6) требовать от субъектов проверки, в случае выявления приписок и других перекручиваний первичных и статистических данных, уноса исправлений к формам отчетности, других статистических формуляров.**
Основанием для внесения исправлений до отчетов являются акты проверок, решения, приказы, сообщения, полученные от органов государственной статистики и других органов (п. 2 Инструкции № 94);
7) в случае невыполнения требования о внесении в недельный срок исправлений к формам отчетности, других статистических формуляров самостоятельно вносить отмеченные исправления со следующим сообщением об этом субъекта проверки.
Субъекту проверки органы статистики сообщают в письменном виде за формой № 2-сообщение (дополнение 5 к Инструкции № 94).
Этот раздел нашей статьи будет неполным, если мы не вспомним об обязанностях проверяющих во время проведения проверки. Перечень обязанностей отмечен в п. 3.2 Порядка проведения проверок. Перечислять все обязанности не будем, остановимся лишь на наиболее более интересных, на наш взгляд, обязанностях. Следовательно, проверяющие во время проведения проверки обязаны:
– предъявлять субъекту проверки поручения на проведение проверки;
– проводить проверку в соответствии с программой, утвержденной руководителем органа государственной статистики, который организует эту проверку;
– обстоятельно отображать в акте проверки выявленные факты недостоверности первичных и статистических данных, обстоятельства и причины их допущения;
– принимать от субъектов проверки предоставленные им письменные объяснения, обґрунтування и заявления относительно результатов проверки и приобщать их к материалам проверки;
– добавлять к акту предоставленные субъектом проверки письменные замечания, что является неотъемлемой частью материалов проверки;
– во всех случаях отказа субъекта проверки допускать проверяющих к производственным, служебным и другим помещениям, предоставлять им необходимую информацию, документацию, в случае невыполнения или неподобающего выполнения субъектом проверки других законных требований проверяющих составлять акт об отказе. При необходимости подавать соответствующие материалы проверки в органы прокуратуры.
Права и обязанности субъектов проверки
В свою очередь, субъекты проверки имеют право:
1) требовать от проверяющих предъявление поручения на право проведения проверки;
2) предоставлять проверяющим на какой-нибудь стадии проверки устные и письменные объяснения, обґрунтування и заявления о ходе и результатах проверки.
Если во время проверки возник какой-нибудь спорный момент с проверяющими, рекомендуем подавать письменные объяснения (обґрунтування);
3) по окончании проверки требовать от проверяющих один экземпляр подписанного акта проверки;
4) подавать письменные замечания к акту проверки в случае несогласия с выложенными в нем фактами и доказательствами, требовать их рассмотрения проверяющими;
5) обжаловать при необходимости действия проверяющих непосредственно у руководителя соответствующего органа государственной статистики или в судебном порядке.
При этом субъекты проверки обязаны:
– допускать проверяющих к проведению проверки при наличии в них должным образом оформленного поручения;
– обеспечивать проверяющим условия, необходимые для проведения проверки (предоставлять рабочее место и возможность пользоваться средствами телефонной связи и оргтехникой, предоставлять по требованию проверяющих необходимую информацию, в том числе архивную и информацию с ограниченным доступом (справки, данные регистров бухгалтерского учета, финансовые отчеты и тому подобное));
– своевременно предоставлять объяснение и обґрунтування относительно объекта проверки.
Нужно считать, что под своевременностью понимают срок, отведенный на проверку;
– знакомиться с актом проверки и подписывать два экземпляра документа.
Это означает, что получив акт на руки, вы не обязаны сразу же его подписывать. У вас должно быть время, чтобы ознакомиться и проанализировать выложенные в акте факты;
– уносить в случае выявления приписок и других перекручиваний первичных и статистических данных исправление к статистической отчетности, другим статистическим формулярам;
– употреблять безотлагательных мероприятий по устранению выявленных во время проверки нарушений.
Оформление результатов проверки
По результатам проверки складывается акт 1. Относительно каждого факта нарушения в акте обстоятельно анализируется допущенная ошибка. В частности, отмечается, в какой форме отчетности выявлена ошибка, по каким показателям и в каком отчетном периоде она была допущена. Также проверяющие должны отметить и характер выявленных нарушений (постоянный, случайный). При проведении перепроверки отмечается, как выполнялись требования, рекомендации и предложения предыдущих проверок.
|
( 1 Образец акта приведено в дополнении к Порядку проведения проверок.) |
Если тот, кого проверяют, не согласен с результатами проверки, он может на протяжении трех рабочих дней после ознакомления и подписания акта предоставить письменные замечания. На протяжении пяти рабочих дней должностные лица органа госстатистики обязаны рассмотреть такие возражения. За результатами рассмотрения возражений складывается справка. Замечание проверяется, и справка проверяющих добавляется к акту и является его неотъемлемой частью.
Штраф
В соответствии с ст. 13 Закона о статистике органы статистики имеют право рассматривать дело об административных нарушениях и налагать в соответствии с законами штрафы. Согласно с ст. 186 3 КУпАП должностных лица предприятий за неподачу статистической отчетности или представления ее с недостоверной информацией, не в полном объеме или с опозданием несут административную ответственность. Размер штрафа составляет от 10 до 15 нмдг (от 170 грн. до 255 грн.). При повторном нарушении на протяжении этого же года штраф – от 15 до 25 нмдг (от 255 к 425 грн.).
Справедливости ради заметим, что отмеченные штрафы применяются не всегда. Да, за неподачу в органы статистики финансовой отчетности: Баланса (ф. № 1, ф. № 1-м) и Отчета о финансовых результатах (ф. № 2, ф. № 2-м) налагается штраф за статьей 164 2 КУпАП «Нарушения законодательства по финансовым вопросам». Размер штрафа за те же действия или бездеятельность за ст. 164 2 меньше, чем за ст. 186 3 КУпАП. Штраф составляет от 8 до 15 нмдг (от 136 к 255 грн.), а при повторном нарушении – от 10 до 20 нмдг (от 170 к 340 грн.).
Вот и исчерпан материал. Уверенные, что все статистические проверки вы «переживете» без особого труда и без штрафов.
Документы статьи
• КУпАП – Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.84 г. № 8073-X.
• Закон о статистике – Закон Украины «О государственной статистике» в редакции от 13.07.2000 г. № 1922-III.
• Порядок проведения проверок – Порядок проведения проверок достоверности первичных и статистических данных, изучение состояния первичного учета и статистической отчетности органами государственной статистики, утвержден приказом Госкомстата Украины от 19.06.2003 г. № 186.
• Указ о дерегулювання – Указ Президента Украины «О некоторых мероприятиях по дерегулювання предпринимательской деятельности» от 23.07.98 г. № 817/98.
• Инструкция № 94 – Инструкция о порядке исправления отчетных данных в случаях выявления приписок и других перекручиваний в государственной статистической отчетности, утверждена приказом Минстату Украины от 10.05.94 г. № 94.
|
Наталия Голоскубова |
Экономист-аналитик газеты |
