Санаторные путевки для участников боевых действий
В данной консультации рассмотрен вопрос предоставления санаторно-курортных путевок и выплат компенсации их стоимости в случае самостоятельного санаторно-курортного лечения работникам – наемным лицам, которые имеют статус участников боевых действий.
В соответствии с статьей 5 Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты» от 22.10.93 г. № 3551-XII (дальше – Закон № 3551) участниками боевых действий являются лица, которые принимали участие в исполнении боевых заданий по защите Родины в составе воинских подразделений, соединений, объединений всех видов и родов войск Вооруженных Сил действующей армии (флота), в партизанских отрядах и подполье и других формированиях как в военный, так и в мирное время. Напомним, что участниками боевых действий признаются такие лица (ст. 6 Закона № 3551):
– военнослужащие, которые проходили службу в воинских подразделениях, частях, штабах и учреждениях, что входили в состав действующей армии в период гражданской и Великой Отечественной войн, во время других боевых операций по защите Родины, партизаны и подпольщики гражданской и Великой Отечественной войн;
– участники боевых действий на территории других стран – военнослужащие Радян-ской Армии, Военно-морского Флота, Комитета государственной безопасности, лица рядового, начальственного состава и военнослужащие Министерства внутренних дел прежнего Союза ССР (включая военных и технических специалистов и советников), пра-цівники соответствующих категорий, которые по решению Правительства прежнего Союза ССР проходили службу, работали или находились в командировке в государствах, где в этот период велись боевые действия, и принимали участие в боевых действиях или обеспечении боевой деятельности войск (флотов). Военнослужащие Вооруженных Сил Украины, Службы безопасности Украины, Службы внешней разведки Украины, лица рядового, начальственного состава и военнослужащие Министерства внутренних дел Украины, других образованных в соответствии с законами Украины военных формирований, которые по решению соответствующих государственных органов были направлены для выполнения миротворческих миссий или в командировку в государства, где в этот период велись боевые действия. Следует отметить, что Перечень держал и периодов боевых действий на их территории утверждено постановлением Кабинета Министров Украины от 08.02.94 г. № 63;
– военнослужащие, а также лица начальственного и рядового состава органов Министерства внутренних дел и органов Комитета государственной безопасности прежнего Союза ССР, которые в период Великой Отечественной войны проходили службу в городах, участие в обороне которых засчитывается к выслуге лет для назначения пенсии на льготных условиях, установленных для военнослужащих частей действующей армии;
– лица вольнонаемного состава Вооруженных Сил, войск и органов Министерства внутренних дел и Комитета государственной безопасности прежнего Союза ССР, которые занимали штатные должности в воинских подразделениях, частях, штабах и учреждениях, что входили в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны и другие периоды ведения боевых действий или находились в эти периоды в городах, участие в обороне которых засчитывается к выслуге лет для назначения пенсии на льготных условиях, установленных для военнослужащих частей действующей армии;
– прежние военнослужащие, лица вольнонаемного состава, а также бывшие бойцы истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа и других формирований, которые принимали непосредственное участие в боевых операциях по ликвидации диверсионно-террористических групп фашистской Германии и других незаконных формирований и групп на территории прежнего Союза ССР;
– работники специальных формирований Народного комиссариата путей, Народного комиссариата связи, Народного комиссариата здравоохранения, плавающего состава промышленных и транспортных судов и летно-подъемного состава авиации Народного комиссариата рыбной промышленности прежнего Союза ССР, морского и речного флота, летно-подъемного состава авиации Главного управления Северного морского пути, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, что находились в лавах Красной Армии и выполняли задание в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или оперативных зон действующих флотов, а также члены экипажей судов транспортного флота, которые были захвачены в портах фашистской Германии 22 июня 1941 года на нарушение Конвенции о положении враждебных торговых судов в начале военных действий (Гаага, 1907 год);
– лица, которые в период Великой Отечественной войны находились в составе частей и подразделов действующей армии и флота как сыновья, воспитанники полков и юнги к достижению ими совершеннолетие;
– лица, которые принимали участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в годы второй мировой войны на территории других государств в составе армий союзников прежнего СССР, партизанских отрядов, подпольных групп и других антифашистских формирований;
– работники сферы культурного обслуживания фронтов, которые в период Великой Отечественной войны или в период ведения боевых действий в других государствах выступали перед воинами действующих армий, флотов, военных соединений и контингентов;
– лица, которые в период с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года работали на предприятиях, в учреждениях и организациях города Ленинграда и награждены медалью «За оборону Ленинграда», и лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», а также лица, которые с 30 октября 1941 года по 4 июля 1942 года принимали участие в обороне города Севастополя и награждены медалью «За оборону Севастополя»;
– лица, которые были привлечены командованием военных частей, государственными и общественными организациями к разминированию полей и объектов народного хозяйства, и лица, которые на минных тральщиках принимали участие в тралении боевых мин в территориальных и нейтральных водах в военное и послевоенное время;
– лица, которые в несовершеннолетнем возрасте были призваны или добровольно вступили в ряды Советской Армии и Военно-морского Флота во время военных призывов 1941 – 1945 лет;
– военнообязанные, которые призывались на учебные собрания и направлялись в Афганистан в период ведения там боевых действий;
– военнослужащие автомобильных батальонов, которые направлялись в Афганистан для доставки грузов в эту страну в период ведения там боевых действий;
– военнослужащие летного состава, которые осуществляли вылеты на боевые задания в Афганистан из территории прежнего Союза ССР;
– вояки Украинской повстанчої армии, которые принимали участие в боевых действиях против немецко-фашистских захватчиков на временно оккупированной территории Украины в 1941 – 1944 годах, которые не совершили преступлений против мира и человечества и реабилитированы в соответствии с Законом Украины «О реабилитации жертв политических репрессий в Украине»;
– военнослужащие и лица, которые были зачислены в части местной противовоздушной обороны Народного Комиссариата внут-рішніх дел прежнего Союза ССР и принимали непосредственное участие в отражении враждебных налетов, ликвидации последствий бомбардировок и артиллерийских обстрілів, что осуществлялись специально сформированными частями.
Таким образом, Законом № 3551 определен круг лиц, которые принадлежат к участникам боевых действий и имеют льготы согласно с этим Законом.
Органы, которые обеспечивают путевками
В статье 12 Закона № 3551 установлен перечень льгот, которые предоставляются участникам боевых действий. Пунктом 3 статьи 12 Закона № 3551 определено, что участники боевых действий имеют право на бесплатное ежегодное обеспечение санаторно-курортным лечением, а также компенсацию стоимости самостоятельного санаторно-курортного лечения.
В соответствии с Порядком обеспечения санаторно-курортными путевками некоторых категорий граждан органами труда и социальной защиты населения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 22.02.2006 г. № 187 (дальше – Порядок № 187), участники боевых действий обеспечиваются бесплатными санаторными путевками за счет средств государственного бюджета в таких органах (п. 3 Порядка № 187):
– в органах труда и социальной защиты населения;
– в Пенсионном фонде за местом их пенсионного учета;
– за местом основной работы;
– в поликлинике.
Каждый из вышеупомянутых органов выдает санаторные путевки определенной категории лиц, которые признаны участниками боевых действий.
Органы труда и социальной защиты населения обеспечивают санаторными путевками инвалидов какой-нибудь группы и пенсионеров, которые принадлежат к участникам боевых действий, при условии, что они:
– находятся на учете в органах труда и социальной защиты населения для санаторно-курортного лечения;
– получают пенсию в органах Пенсионного фонда или государственную социальную помощь, назначенную вместо пенсии, в органах труда и социальной защиты населения.
Эти органы выдают путевки лицам, которые проживают в інтернатних учреждениях системы Минтруда, и инвалидам, которые учатся на дневном отделении учебных заведений.
Пенсионный фонд за местом пенсионного учета обеспечивает санаторными путевками участников боевых действий, которые находятся на учете для санаторно-курортного лечения в других органах.
За местом основной работы путевки выдаются работающим лицам и лицам, которые не достигли установленного законодательством пенсионного возраста, или за их выбором – в органах труда и социальной защиты населения, если они предоставят справку с места работы о том, что им не выдавалась бесплатная путевка на протяжении предыдущего года.
В поликлинике или за последним местом работы санаторные путевки получают лица, которые имеют особенные заслуги перед Родиной, а также члены их семей.
В случае когда лицо для получения путевки находится на учете в органах труда и социальной защиты населения, то она снимается из учета в этом органе, если в текущем году это лицо получило бесплатную санаторную путевку в другой организации (п. 14 Порядка № 187).
Порядок выдачи санаторных путевок
Участники боевых действий обеспечиваются санаторными путевками ежегодно с января по декабрь (п. 7 Порядка № 187). Путевки выдаются в порядке очередности в меру их поступления. Для получения санаторной путевки отмеченные лица подают заявление и медицинскую справку лечебного учреждения за формой № 070/о «Справок для получения путевки», утвержденной приказом Министерства здравоохранения Украины от 27.12.99 г. № 302, в соответствующие органы, которые выдают путевки.
Выдача путевок осуществляется согласно с Инструкцией о порядке учета, хранения, распределения и выдачи путевок в санаторно-курортные и другие оздоровительные лечебно учреждения в органах труда и социальной защиты населения Украины, утвержденной приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 25.12.97г. № 42 (дальше – Инструкция № 42). Если поступает очередь лица на получение путевки, управление или отдел социальной защиты населения районной государственной администрации или исполкомов городских, районных в городах Советов направляет ей письменный вызов. За этим вызовом участник боевых действий или уполномоченное им лицо должны получить путевку на протяжении трех дней. В случае письменного отказа от путевки в журнале учета очереди и на заявлении инвалида, пенсионера делается соответствующая запись «от путевки отказался» с пометкой причины отказа, номера путевки и срока лечения или отдыха, названия санатория, пансионата или дома отдыха. В этом случае путевка выдается следующему лицу за очередью. Лицо, которое отказалось от путевки, из учета не снимается. Отказ от получения путевки оформляется в письменном виде (п. 4.4 Инструкции № 42).
При получении путевки участник боевых действий должен подать в орган, что выдает путевки, паспорт, пенсионное удостоверение, трудовую книжку, поставить подпись на своем заявлении, отметив дату, номер путевки, срок лечения и название санатория, пансионата или дома отдыха, где будет осуществляться лечение (п. 4.1 Инструкции № 42).
В случае когда участник боевых действий осуществляет доплату за улучшение условий проживания в санатории и за продолжение срока лечения, компенсация ему не выплачивается.
Отметим, что согласно с медицинскими рекомендациями инвалидам с заболеваниями позвоночника и спинного мозга выдаются путевки для санаторного лечения на 45 дней к специальным (спінальних) санаториям. Лицам, которые сопровождают этих инвалидов к таким санаториям, путевки не выдаются, а лишь дважды оплачивается проезд к санаторию и назад. Оплата осуществляется на основании проездных документов в таких размерах: железнодорожным транспортом – не выше тарифа, определенного для проезда в плацкартном вагоне, водным и автомобильным – в размере фактической стоимости проезда. Если инвалидам И группы, кроме вышеупомянутых, за выводом лечебно-профилактического заведения необходимая постоянная посторонняя помощь, то лица, которые их сопровождают, обеспечиваются путевками без лечения. Инвалиды И группы и лица, которые не достигли 18 лет, не имеют права сопровождать инвалида И группы.
Поскольку бесплатные санаторные путевки участникам боевых действий выдаются за счет бюджетных средств, то их закупка здійс-нюється в пределах средств, выделенных государственным бюджетом на текущий год для этой цели.
Необходимо обратить внимание, что в случае когда на предприятии работает участник боевых действий и предприятие за счет своих средств приобретает и выдает ему санаторную путевку, то стоимость бесплатной путевки, предоставленной работодателем, рассматривается как дополнительное благо для работника – участника боевых действий и подлежит налогообложению налогом из доходов на общих основаниях за ставкой 15 %.
ДПАУ в листе от 31.05.2007 г. № 2581/Н/17-0715, № 10845/7/17-0717 разъяснила, что Закон № 3551 определяет правовой статус лиц, определенных в этом Законе, обеспечивает создание надлежащих условий для их жизнеобеспечения, способствует формированию в обществе почтительного отношения к ним. То есть этот закон не является законом о налогообложении и не может устанавливать льготы относительно налогообложения.
Законом № 889 предусмотрено предоставление льгот из налогообложения путем невключения к облагаемому налогом доходу определенных выплат и предоставление налоговых социальных льгот. При этом предоставление налоговой социальной льготы предусмотрено только на заработную плату. К каким-нибудь другим доходам применения льгот Законом № 889 не предусмотрено. В пункте 22.2 Закона № 889 установлено, что, если нормы других законов или законодательных актов, которые содержат правила налогообложения доходов физических лиц, противоречат нормам этого Закона, приоритет имеют нормы Закона № 889, а также в соответствии с пунктом 22.11 этого Закона другие правовые нормативно акты и законы, которые содержат нормы налогообложения или предоставления льгот из налогообложения, в частности Закон № 3551, должны быть приведены в відпо-відність с Законом № 889.
Порядок выплаты компенсации стоимости санаторной путевки
Участники боевых действий имеют право не ожидать очереди на получение путевки, а приобрести ее за собственные средства. В таком случае государство выплачивает им денежную компенсацию стоимости санаторной путевки, но не полную ее стоимость.
В пункте 19 Порядка № 187 отмечено, в частности, что участникам боевых действий выплачивается денежная компенсация стоимости самостоятельного санаторно-курортного лечения в соответствии с Порядком выплаты денежной компенсации стоимости санаторно-курортного лечения некоторым категориям граждан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 17.06.2004 г. № 785 (дальше – Порядок № 785).
Компенсация стоимости самостоятельного санаторно-курортного лечения участникам боевых действий выплачивается за их желанием в размере стоимости самостоятельного санаторно-курортного лечения, но не более чем средняя стоимость санаторно-курортной путевки (п. 4 Порядка № 785). Согласно с пунктом 7 этого Порядка среднюю стоимость санаторно-курортной путевки определяет Минтруда по предоставлению Фонда социальной защиты инвалидов и согласованием с Минфином ежегодно до 15 марта в пределах объема бюджетных средств, выделенных в соответствии с Законом Украины о Государственном бюджете на текущий год.
Да, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 12.03.2007 г. № 92 на 2007 год установлена средняя стоимость путевки для выплаты денежной компенсации вместо санаторно-курортного лечения в пределах объема бюджетных средств, выделенных в соответствии с Законом Украины «О Государственном бюджете Украины на 2007 год», в сумме 200 гривен.*
Участникам боевых действий денежная компенсация выплачивается через два года после обращения с заявлением о выделении путевки или выплате денежной компенсации, если они на протяжении этого периода не получали без-платної санаторно-курортной путевки. Право на компенсацию стоимости самостоятельного санаторно-курортного лечения наступает со дня обращения с заявлением о ее выплате один раз на два года (п. 6 Порядка № 785).
Вышеупомянутые лица, которые находятся на учете в органах труда и социальной защиты населения или в Пенсионном фонде как получатели пенсий или государственной социальной помощи, назначенной вместо пенсии, получают денежную компенсацию в управлениях труда и социальной защиты населения районных госадминистраций. При этом компенсация выплачивается при условии, что отмеченные лица обязаны подавать в эти органы справки с места работы, учебы, службы о том, что на протяжении двух предыдущих лет они не получали бесплатную санаторно-курортную путевку.
Выплата компенсации стоимости самостоятельного санаторно-курортного лечения совершается на основании таких документов (п. 5 Порядка № 785):
– заявления о выплате компенсации;
– квитанции об оплате стоимости санаторно-курортной путевки;
– обратного талона санаторно-курортной путевки;
– удостоверение личности, что подтверждает ее статус участника боевых действий.
В случае когда денежная компенсация или компенсация стоимости самостоятельного санаторно-курортного лечения не получена лицом по вине органа исполнительной власти, то она возмещается ей в какой-нибудь срок без ограничения. Если лицо, которое имело право на денежную компенсацию или компенсацию стоимости самостоятельного санаторно-курортного лечения, умерло, то не полученная ею сумма не выплачивается (п. 10 Порядка № 785).
|
Любовь Тетянич |
Бухгалтер-эксперт |
