Мировое соглашение в деле о банкротстве
Одним из направлений возобновления платежеспособности должника в деле о банкротстве является внедрение процедуры мирового соглашения
Под мировым соглашением в деле о банкротстве следует понимать договоренность между должником и кредиторами относительно отсрочки и/или рассрочки, а также прощения (списание) кредиторами долгов должника, которая оформляется соглашением сторон.
Мировое соглашение по своей сути фиксирует волеизъявление сторон, которое одновременно направлено как на прекращение осуществления в деле о банкротстве, так и на решение спорных вопросов, которые возникли в отношениях между сторонами.
Правила заключения мирового соглашения в деле о банкротстве изложены в статье 35 Закона № 2343-ХІІ. Так, решение о заключении мирового соглашения от имени кредиторов принимается комитетом кредиторов. Вопрос о заключении мирового соглашения и условия ее заключения выносится на голосование. Указанный вопрос считается принятым при условии его поддержки большинством голосов кредиторов – членов комитета, а также в том случае, если все кредиторы, требования которых обеспечены закладной имущества должника, выразили письменное согласие на заключение мирового соглашения.
Решение о заключении мирового соглашения от имени должника принимается руководителем должника или арбитражным управляющим (управляющим санацией, ликвидатором), которые осуществляют полномочие органов управления руководителя должника и подписывают ее. От имени кредиторов мировое соглашение подписывает председатель комитета кредиторов.
В соответствии с подпунктом 12.1 Рекомендаций Пленума более Высшего хозяйственного суда Украины «О некоторых вопросах практики применения Закона Украины «О возобновлении платежеспособности должника или признания его банкротом» от 4 июня 2004 г. № 04-5/1193 (дальше – Рекомендации Пленума более Высшего хозяйственного суда) третьи лица (инвестор, поручитель и др.), которые берут на себя часть обязательств должника или обеспечивают выполнение этих обязательств, могут быть участниками мирового соглашения.
Мировое соглашение может быть заключен только относительно требований, обеспеченных закладной, требований второй и следующих очередей, определенных статьей 31 Закона № 2343-ХІІ.
Для кредиторов, которые не принимали участия в голосовании или проголосовали против заключения мирового соглашения, не могут быть установлены условия более худшие, чем для кредиторов, которые выразили согласие на заключение мирового соглашения, требования которых отнесены до одной очереди.
В соответствии с частью 2 статьи 35 Закона № 2343-ХІІ мировое соглашение может быть заключен на какой-нибудь стадии осуществления в деле о банкротстве. Однако в подпункте 12.2 Рекомендаций Пленума более Высшего хозяйственного суда отмечается, что мировое соглашение не может быть заключена к опубликовыванию в официальных печатных органах объявления об открытии осуществления в деле о банкротстве, а также после проведения расчета с кредиторами в процедуре ликвидации.
Участие контролирующих органов в мировом соглашении должника
В соответствии с частью 2 статьи 36 Закона № 2343-ХІІ органы государственной налоговой службы и другие государственные органы, которые осуществляют контроль за правильностью и своевременностью исправления налогов и собраний (обязательных платежей), обязанные согласиться на удовлетворение части требований с целью обеспечения возобновления платежеспособности предприятия. При заключении мирового соглашения отмеченные органы обязаны согласиться с тем, что налоговый долг, который возник в срок, что предшествовал трем полным календарным годам к дню представления заявления о возбуждении дела о банкротстве к хозяйственному суду, признается безнадежным и списывается, а налоговые обязательства или налоговый долг, которые возникли в срок на протяжении трех последних перед днем представления заявления о возбуждении дела о банкротстве к хозяйственному суду календарных лет, рассрочивается (отсрочивается) или списывается на условиях мирового соглашения. Отмеченное мировое соглашение подписывает руководитель соответствующего органа государственной налоговой службы за местонахождением должника.
В свое время статьей 74 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2004 год» от 27 ноября 2003 г. № 1344-IV (дальше – Закон № 1344-ІV) запрещено в 2004 году проводить реструктуризацию или списание задолженности (недоимки) субъектов ведения хозяйства за налогами, собраниями (обязательными платежами), предоставлять отсрочки относительно сроков ее уплаты, а также списания задолженности субъектов ведения хозяйства за кредитами, привлеченными государством или под государственные гарантии, бюджетными займами, финансовой помощью на обратной основе в бюджет.
На первый взгляд, может создаться впечатление, что положение статьи 74 Закона № 1344-ІV не согласовываются с нормами Закона № 2343-ХІІ относительно проведения списания и рассрочки по задолженности из уплаты налогов и собраний в пределах дела о банкротстве. Учитывая это является очевидной потребность рассмотреть действие указанных законов в системной взаимосвязи с другими законодательными актами. Да, в соответствии с частью третьей статьи 1 Закона Украины «О системе налогообложения» от 25 июня 1991 г. № 1251-XII (дальше – Закон № 1251-ХІІ) ставки, механизм исправления налогов и собраний (обязательных платежей), за исключением особенных видов мыта и сбору в виде целевой надбавки к действующему тарифу на электрическую и тепловую энергию, и льготы относительно налогообложения не могут устанавливаться или изменяться другими законами Украины, кроме законов о налогообложении. Согласно с пунктом 20 статьи 2 Бюджетного кодекса Украины закон о Государственном бюджете Украины утверждает полномочие органам государственной власти осуществлять выполнение Государственного бюджета Украины на протяжении бюджетного периода. Следовательно, есть расхождение между содержанием статьи 74 Закона № 1344-ІV и требованиями Закона № 1251-ХІІ и Бюджетного кодекса относительно компетенции регуляции круга общественных отношений, поскольку в отмеченной статье регламентированные именно налоговые отношения (реструктуризация, списание задолженности (недоимки) субъектов ведения хозяйства за налогами, собраниями, обязательными платежами).
В то же время вопроса списания и рассрочки налогового долга регламентированы Законом Украины «О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами» от 21 декабря 2000 г. № 2181-III (дальше – Закон № 2181-III), который является специальным законом по вопросам налогообложения. При этом в соответствии с преамбулой Закона № 2181-III последний не регулирует вопрос погашения налоговых обязательств или взыскания налогового долга из лиц, на которых распространяются судебные процедуры, определенные Законом № 2343-ХІІ.
Таким образом, отношения по поводу списания и рассрочки по уплате налоговой задолженности в пределах мирового соглашения в деле о банкротстве регламентируются исключительно Законом № 2343-ХІІ, а запрещение, установленное статьей 74 Закона № 1344-ІV, на данные отношения не распространяется. Такие выводы содержатся в подпункте 2.3 Рекомендаций Пленума более Высшего хозяйственного суда.
Описанные правовые коллизии статьи 74 Закона № 1344-ІV относительно запрещения реструктуризации, списания задолженности (недоимки) субъектов ведения хозяйства за налогами, собраниями, обязательными платежами были учтены при принятии Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2005 год» от 23 декабря 2004 г. № 2285-IV. Так, в соответствии с статьей 66 этого Закона в 2005 году запрещено проводить списание задолженности субъектов ведения хозяйства за кредитами, привлеченными государством или под государственные гарантии, бюджетными займами, финансовой помощью на обратной основе в бюджет, кроме задолженности субъектов ведения хозяйства, признанных в установленном порядке банкротами состоянием на 1 января 2004 года, требования относительно погашения задолженности которых не были довольны в результате недостаточности их активов.
В соответствии с подпунктом 2.3.1 статьи 2 Закона № 2181-III органами, уполномоченными осуществлять мероприятия по погашению налогового долга (дальше – органы взыскания), есть исключительно налоговые органы, а также государственные исполнители в пределах их компетенции. Следовательно может встать вопрос: могут ли налоговые органы как единственный орган взыскания при заключении мирового соглашения в деле о банкротстве принимать решение о списании и рассрочке требований Пенсионного фонда Украины и фондов социального страхования, которые согласно с Законом № 2181-III выступают лишь контролирующими органами? Для ответа на этот вопрос проанализируем нормы действующего законодательства.
В соответствии с статьей 22 Хозяйственного процессуального кодекса Украины стороны пользуются ровными процессуальными правами, а также имеют право знакомиться с материалами дела, принимать участие в хозяйственных заседаниях, заявлять ходатайство, давать устные и письменные объяснения хозяйственному суду, наводить свои доказательства и рассуждения относительно всех вопросов, которые возникают в ходе судебного процесса, отрицать против ходатайств и доказательств других участников судебного процесса, подлежать обжалованию судебным решениям хозяйственного суда в установленном этим Кодексом порядке, а также пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными им этим Кодексом.
Согласно с статьей 1 Закона № 2343-ХІІ, кредитор – это юридическое или физическое лицо, которое имеет в установленном порядке подтвержденные документами требования относительно денежных обязательств к должнику, относительно выплаты задолженности из заработной платы работникам должника, а также органы государственной налоговой службы и другие государственные органы, которые осуществляют контроль за правильностью и своевременностью исправления налогов и собраний (обязательных платежей).
В соответствии с статьей 36 Закона № 2343-ХІІ в случае, когда условия мирового соглашения, заключенные по правилам статьи 35 этого Закона, предусматривают рассрочку или отсрочку или прощение (списание) долгов или их части, орган взыскания обязан согласиться на удовлетворение части требований относительно налогов и собраний (обязательных платежей) на условиях такого мирового соглашения. Главными условиями статьи 35 Закона № 2343-ХІІ есть то, что решение о заключении мирового соглашения должно быть поддержано большинством голосов комитета кредиторов, если все кредиторы, требования которых обеспечены закладной имущества должника, выразили письменное согласие на заключение мирового соглашения. Данное соглашение подписывается председателем комитета кредиторов и руководителем должника или арбитражным управляющим (управляющим санацией, ликвидатором), которые выполняют полномочие органов управления и руководителя должника.
Таким образом, каждый контролирующий орган, который является кредитором, на условиях мирового соглашения самостоятельно принимает решение о прощении (списание) или рассрочке (отсрочка) налогового долга, какой он контролирует и относительно которого заявил свои кредиторские требования. При заключении мирового соглашения подразделы Пенсионного фонда Украины, рабочие органы фондов социального страхования самостоятельно предоставляют рассрочку (отсрочка) или прощение (списание) относительно взносов в эти фонды.
Следовательно, органы государственной налоговой службы являются органами взыскания за Законом № 2181-III и не наделены правом принимать решение относительно прощения (списание) и рассрочки (отсрочка) налогового долга на обязательное государственное пенсионное и социальное страхование в случае принятия хозяйственным судом постановления об утверждении мирового соглашения за другие контролирующие органы, которые признаны кредиторами в деле о банкротстве и к компетенции которых принадлежит контроль за начислением и уплатой взносов в Пенсионный фонд Украины, фондов социального страхования.
На основании постановления хозяйственного суда об утверждении мирового соглашения руководитель органа государственной налоговой службы (или его заместитель) принимает решение о прощении (списание) сумм налогового долга за установленной формой согласно с Дополнением 1 к Порядку проведения органами государственной налоговой службы прощения (списание) и рассрочки (отсрочка) налоговой задолженности налогоплательщиков при заключении мирового соглашения в деле о банкротстве, утвержденного приказом ДПА Украины от 21 ноября 2000 г. № 600.
Утверждение мирового соглашения
Мировое соглашение заключается в письменной форме и подлежит утверждению хозяйственным судом, о чем отмечается в постановлении хозяйственного суда о прекращении осуществления в деле о банкротстве. Мировое соглашение вступает в силу со дня ее утверждения хозяйственным судом и является обязательной для должника (банкрота), кредиторов, требования которых обеспечены закладной, кредиторов второй и следующих очередей. Односторонний отказ от мирового соглашения не допускается.
Мировое соглашение должно содержать основные положения о:
– размеры, порядок и сроки выполнения обязательств должника;
– отсрочку или рассрочку или прощение (списание) долгов или их части.
Кроме этого, мировое соглашение может содержать дополнительные условия о выполнении обязательств должника третьими лицами, обмен требований кредиторов на активы, корпоративные права должника и условия об удовлетворении требований кредиторов другими способами, которые не противоречат закону.
На протяжении пяти дней из дня заключения мирового соглашения арбитражный управляющий должен подать в хозяйственный суд заявление об утверждении мирового соглашения, к которой добавляются:
– текст мирового соглашения;
– протокол заседания комитета кредиторов, на котором было принято решение о заключении мирового соглашения;
– список кредиторов с указанием почтового адреса, номера (кода), что идентифицирует налогоплательщика, и суммы задолженности;
– обязательство должника относительно возмещения всех расходов, которое предусмотрено в первую очередь согласно с статьей 31 Закона № 2343-ХІІ, кроме требований кредиторов, обеспеченных закладной;
– письменные возражения кредиторов, которые не принимали участия в голосовании о заключении мирового соглашения или проголосовали против заключения мирового соглашения, при их наличии.
Хозяйственный суд сообщает стороны мирового соглашения о дате ее рассмотрения. Мировое соглашение в деле о банкротстве есть одновременно и судебной процедурой за Законом № 2343-ХІІ, и правочином за Гражданским кодексом Украины. Учитывая это хозяйственный суд, рассматривая заявление об утверждении мирового соглашения, должен проверить:
– правомерность принятого комитетом кредиторов решения о заключении мирового соглашения. В частности: было ли заседание комитета кредиторов правомочным, или были у представителей кредиторов полномочия принимать участие в заседаниях комитета кредиторов и принимать решение о заключении мирового соглашения;
– полномочие лица, что является председателем комитета кредиторов;
– соблюдение порядка принятия решения о заключении мирового соглашения, установленного статьями 35–37 Закона № 2343-ХІІ;
– не противоречат ли условия мирового соглашения законодательству;
– не нарушает ли мировое соглашение права кредиторов, других лиц.
Хозяйственный суд обязан заслушать каждого кредитора на заседании собравшихся, в которого возникли возражения относительно заключения мирового соглашения, даже если на заседании комитета кредиторов он голосовал за заключение этого соглашения.
Хозяйственный суд имеет право отказать в утверждении мирового соглашения в случае нарушения порядка заключению мирового соглашения, установленного Законом № 2343-ХІІ, и в случае, если условия мирового соглашения противоречат действующему законодательству.
Об отказе в утверждении мирового соглашения хозяйственный суд выносит решение, которое может быть проверена в порядке присмотра более высшей судебной инстанцией. В случае вынесения хозяйственным судом постановления об отказе в утверждении мирового соглашения такое соглашение считается незаключенным.
Отказ в утверждении мирового соглашения в деле о банкротстве не является основанием для отказа в утверждении следующего мирового соглашения, заключенного на других условиях.
Последствия утверждения мирового соглашения
Со дня утверждения мирового соглашения должник приступает к погашению требований кредиторов согласно с условиями мирового соглашения.
Утверждение хозяйственным судом мирового соглашения является основанием для прекращения осуществления в деле о банкротстве согласно с статьей 40 Закона № 2343-ХІІ. Соответственно прекращаются полномочия арбитражного управляющего (распорядителя имущества, управляющего санацией, ликвидатора). При этом управляющий санацией или ликвидатор выполняют обязанности руководителя (органов управления) должника к назначению в установленном порядке руководителя должника (органов управления).
Необходимо отметить, что после того как мировое соглашение вступило в силу, должник как налогоплательщик теряет некоторые преимущества. Да, в соответствии с преамбулой Закон № 2181-III не регулирует вопрос погашения налоговых обязательств или взыскания налогового долга из лиц, на которых распространяются судебные процедуры, определенные Законом № 2343-ХІІ. В свою очередь, Законом № 2343-ХІІ четко определено начало и окончание осуществления в деле о банкротстве. Да, статья 11 Закона № 2343-ХІІ определяет, что судья, приняв заявление относительно возбуждения дела о банкротстве, не позже чем на пятый день со дня ее поступления выносит и направляет сторонам и государственному органу по вопросам банкротства постановление о нарушении осуществления в деле о банкротстве, в которой отмечается о принятии заявления к рассмотрению, о внедрении процедуры распоряжения имуществом должника, назначения распорядителя имущества, дате проведения подготовительного заседания суда, что должен состояться не позже чем на тридцатый день из дня принятия заявления относительно возбуждения дела о банкротстве, если другое не предусмотрено этим Законом, внедрение моратория на удовлетворение требований кредиторов. Статья 40 Закона № 2343-ХІІ определяет случаи прекращения осуществления в деле о банкротстве. В частности, хозяйственный суд прекращает осуществление в деле о банкротстве при утверждении мирового соглашения. Таким образом, в период действия мирового соглашения, утвержденного судом на налогоплательщика, распространяются абсолютно все процедуры, определенные Законом № 2181-III.
Признание мирового соглашения недействительной
Законом № 2343-ХІІ предусмотрено, что по заявлению кого-либо из конкурсных кредиторов хозяйственный суд может признать мировое соглашение недействительным из оснований, предусмотренных гражданским законодательством Украины.
Признание мирового соглашения недействительной является основанием для возобновления осуществления в деле о банкротстве, о чем хозяйственным судом выносится решение, которое может быть проверена в порядке присмотра.
Требования кредиторов, за которыми осуществлены расчеты, согласно с условиями мирового соглашения, считаются погашенными.
Сообщение о возобновлении осуществления в деле о банкротстве должника публикуется в официальных печатных органах.
Расторжения мирового соглашения в деле о банкротстве по инициативе ее сторон закон не предусматривает. В соответствии с частью 5 статьи 39 Закона № 2343-ХІІ, мировое соглашение может быть разорвана по решению хозяйственного суда в случае невыполнения должником условий мирового соглашения более не менее как трети требований кредиторов. Расторжение мирового соглашения хозяйственным судом с отдельным кредитором не приводит к ее расторжению с другими кредиторами.
Необходимо отметить, что в случае признания мирового соглашения недействительной или в случае ее расторжения требования кредиторов, относительно которых было предоставлено отсрочку и (или) рассрочку платежей или прощение (списание) долгов, возобновляются в полном размере в неудовлетворенной части.
В случае невыполнения мирового соглашения кредиторы могут выдвинуть свои требования к должнику в объеме, предусмотренном этим мировым соглашением. В случае нарушения осуществления в деле о банкротстве этого должника объем требований кредиторов, относительно которых было заключено мировое соглашение, определяется в границах, предусмотренных этим мировым соглашением.
|
Валерий Томашевский |
Юрист |
