Юридическая практика

Заказчик (распорядитель государственных средств) обязан требовать от участника­победителя процедуры закупки внесения им во время заключения договора о закупке обеспечения его выполнения. В этой статье поговорим о некоторых нюансах предоставления участниками-­победителями торгов обеспечения выполнения договора.

В соответствии с Законом № 1490 с учетом изменений, которые были внесено Законом № 3205, заказчика (распорядитель государственных средств) обязано требовать от участника-победителя процедуры закупки внесения им во время заключения договора о закупке обеспечения его выполнения.

Согласно с ст. 1 Закона № 1490 обеспечение выполнения договора о закупке – это предоставление участником заказчику гарантий выполнения им требований договора о закупке, включая такие способы обеспечения, как банковские гарантии, резервные аккредитивы, чеки, согласно с которыми первичное обязательство несет какой-нибудь банк, депозиты, векселя, порука и другие виды обеспечения выполнения договора за выбором заказчика в соответствии с законом.

Участники процедур закупки – бюджетные учреждения и организации могут подавать обеспечение выполнения договора в какой-нибудь приемлемой для них и заказчика форме, что не противоречит действующему законодательству.

Размер обеспечения выполнения договора о закупке составляет (ч. 2 ст. 25 Закона № 1490):

– во время осуществления закупки товаров и услуг – 15 % его сметной стоимости;

– в случае закупки работ – 5 % его сметной стоимости.

Обязательность предоставления участником-победителем обеспечения выполнения договора установлена только при осуществлении заказчиком закупок с применением:

– открытых торгов;

– торгов с ограниченным участием;

– двухступенчатых торгов;

– но торгов с уменьшением цены (редукциона).

Следовательно, в случае применения запроса ценовых предложений (котировок) или закупки у одного участника предоставления участником-победителем обеспечения выполнение договора не нужно.

Способы предоставления обеспечения выполнения договора о закупке были рассмотрены в статье «Обязательное обеспечение тендерного предложения».

А мы рассмотрим некоторые особенности таких способов.

Условия внесения участником во время заключения договора о закупке обеспечения его выполнения должны быть отмечены в тендерной документации. Также в тендерной документации должно быть отмечено порядок и сроки возвращения договорного обеспечения участнику после выполнения последним своих обязательств по договору.

В случае когда тендерной документацией предусмотрено представление обеспечения выполнения договора в форме поруки, то такая порука должна предоставляться либо консультативным торгов (экспертной организацией, что обслуживает заказчика), либо уполномоченным им (консультативным) юридическим лицом.

Заметим также: если участник захочет, чтобы поручителем выступало не консультативное, а другое предприятие, учреждение или организация, то это, во-первых, нужно обязательно согласовать с заказчиком (как правило, к представлению тендерного предложения), а во-вторых, вместе с порукой такой организации нужно предоставить заказчику:

– копию устава;

– копию свидетельства о регистрации;

– заверенную копию баланса на соответствующую отчётную дату (дата должна быть определена в тендерной документации);

– справку из банка об отсутствии непогашенного кредита на соответствующую дату (дата должна быть установлена в тендерной документации);

– справку с ГНА об отсутствии задолженностей перед бюджетом на соответствующую дату (дата должна быть установлена в тендерной документации);

– листы-отзывы о деловой репутации (не меньше трёх).

Вышеупомянутое законодательно не закреплено. Но из практического опыта известно, что наиболее распространенная тендерная документация требует предоставления именно такого перечня указанных документов относительно оформления поруки как обеспечения выполнения договора.

Таким образом, уважаемые участники, определяйте будет ли вашим поручителем выступать консультативное торгов (экспертная организация, что обслуживает заказчика), или другая организация.

При этом услуги консультативного относительно предоставления поруки будут стоить для участника-победителя 5 % от суммы обеспечения выполнения договора о закупке, но не меньше 500 грн.

Интересной формой обеспечения выполнения договора является резервный аккредитив. Особенно это касается тех случаев, когда заказчик проводит тендер на закупку работ.

Как известно, для проведения таких торгов выделяются значительные суммы средств. И во время заключения договора подотряда за результатами тендерных торгов участник должен предоставить обеспечение выполнения договора в размере десятков тысяч, а то и сотен тысяч гривен. А исключение таких средств из хозяйственного оборота предприятия может негативно повлиять на деятельность даже стабильной организации, до того расходы, связанные с исключением средств из обращения на период действия договора подотряда будут включаться в цену тендерного предложения.

Аккредитив – расчетный или денежный документ, который содержит распоряжение (поручение) банка (другого кредитного учреждения) другому банку (другому кредитному учреждению) о выплате юридическому лицу или физическому лицу, которое осуществляет предпринимательскую деятельность, определенной суммы на отмеченных в аккредитиве условиях.

Правовая регуляция аккредитива осуществляется статьями 1093–1098 ЦКУ.

В случае закупки работ сумма обеспечения выполнения договора составляет 5 % сметной стоимости договора подотряда.

Как правило, 5 % стоимости договора платится заказчиком после подписания с подрядчиком Акта принятия-сдачи выполненных работ.

Именно эта сумма может выступать как обеспечение выполнения договора, если она будет оформлена как отзывный аккредитив, то есть согласно с ст. 1094 ЦКУ аккредитив, который может быть изменён или аннулирован банком заказчика (казначейством) без предыдущего сообщения получателя средств (подрядчика) при наличии обстоятельств, которые свидетельствуют о невыполнении участником (подрядчиком) своих обязательств по договору.

Заметим, что Общие условия заключения и выполнения договоров подотряда в капитальном строительстве утверждены постановлением КМУ «Об утверждении Общих условий заключения и выполнения договоров подотряда в капитальном строительстве» от 01.08.2005 г. № 668.

Также в разделе «Срок действия договора» договора о закупке заказчику желательно отмечать, что «договор вступает в силу только по получении обеспечения его выполнения», поскольку ни одна организация (банковый, консультативное торгов и тому подобное) не предоставит какого-нибудь обеспечения выполнения договора, пока не будет самого договора.

В случае, если участник, который был определен победителем торгов, отказывается внести обеспечение выполнения договора, заказчик повторно определяет победителя торгов среди тех участников, чьи тендерные предложения не были отклонены и срок действия которых ещё не минул.

За ч. 3 ст. 25 Закона № 1490 средства, которые поступили как обеспечение выполнения договора (в случае когда они не возвращаются участнику), подлежат перечислению к доходам общего фонда соответствующего бюджета, из которого проводилось финансирование закупки.

В свою очередь п. 41. ст. 2 Закона о Госбюджете на 2006 год установлен, что средства, которые поступят от участника – победителя процедуры закупки, во время заключения договора о закупке, обеспечения его выполнения, которые не подлежат возвращению участнику-победителю, в соответствии с условиями договора принадлежат к доходам общего фонда Государственного бюджета.

А согласно с п. 10 ст. 47 Закона о Госбюджете на 2006 год к доходам общего фонда местных бюджетов в 2006 году принадлежат средства, которые поступят от участника – победителя процедуры закупки, во время заключения договора о закупке, обеспечениях его выполнения, которые не подлежат возвращению участнику-победителю, в соответствии с условиями договора, в части осуществления закупок за счет средств бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов.

Документы статьи

• ЦКУ – Гражданский кодекс Украины от 16.01.2003 г. № 435-IV.

• Закон № 1490 – Закон Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» от 22.02.2000 г. № 1490-III.

• Закон № 3205 – Закон Украины «О внесении изменений к Закону Украины “О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства” и других законодательных актов Украины» от 15.12.2005 г. № 3205-IV.

• Закон о Госбюджете на 2006 год – Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2006 год» от 20.12.2005 г. № 3235-IV.