Госбюджетные новости для военнослужащих
В предыдущем номере нашей газеты был осуществлен анализ основных нововведений, внедренных Законом о госбюджете на 2007 год. В предлагаемой статье мы познакомим вас с теми новостями, которые главный финансовый закон страны подготовил для военнослужащих.
Пенсионное и денежное обеспечение
В последнее время законодатели уделяют большое внимание вопросам пенсионного обеспечения военнослужащих. Да, прошлогодний Закон о госбюджете внедрил новый порядок начисления пенсий лицам офицерского состава, прапорщикам и мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и военной службы по контракту, лицам рядового и начальственного состава (дальше – военнослужащие).
И опять масштабные изменения в ст. 100 Закона о госбюджете: с 2007 года военнослужащие подлежат общеобязательному государственному пенсионному страхованию и соответственно является застрахованными лицами. Что это означает?
Во-первых, назначать и выплачивать пенсию отмеченным категориям военнослужащих будут органы Пенсионного фонда в порядке, определенном Законом № 2262.
Заметим, что подготовка к осуществлению задуманному началась еще в 2006 году. Да, постановлением № 1522 Кабмин обязал органы, что назначают пенсию военнослужащим, передать в до 01.01.2007 г. все пенсионные дела и другие документы, необходимые для выполнения функций относительно назначения и выплаты пенсий, Пенсионному фонду и утвердил соответствующий порядок передачи таких дел 1*.
Во-вторых, военные части, предприятия, учреждения, организации и органы, которые выплачивают денежное обеспечение военнослужащим, пополняют ряды страхователей – плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд со всеми последствиями, которые отсюда выплывают: соблюдение сроков начисления и уплаты пенсионных взносов, а также представление отчетности из уплаты таких взносов, в том числе и отчетность относительно персонифицированного учета (последним абзацем ст. 100 Закона о госбюджете предусмотрена, что вычисление и уплата страховых взносов должны осуществляться в порядке, определенном Законом № 1058 и Законом № 400).
И здесь возникают закономерные вопросы: а что же является объектом обложения взносами и какие ставки взносов в Пенсионный фонд? Ответ содержится в той же ст. 100 Закона о госбюджете. 2* Наведем ее в виде таблицы:
|
Плательщики страховых взносов в Пенсионный фонд |
Объект обложения взносами |
Ставка взноса в Пенсионный фонд |
|
Страхователи – военные части, предприятия, учреждения, организации и органы, которые выплачивают денежное обеспечение для застрахованных лиц |
Фактические расходы на денежное обеспечение застрахованных лиц |
В размере, установленном ст. 92 Закона о госбюджете, то есть 33,2 % от объекта налогообложения |
|
Застрахованные лица – лица офицерского состава, прапорщики и мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы и военной службы по контракту, лица рядового и начальственного состава |
Совокупный облагаемый налогом доход |
В размере, установленном п. 4 ст. 4 Закона № 400 с учетом ст. 113 Закона о госбюджете, то есть: |
Не таким однозначным является ответ на вопрос о ставках сбора на обязательное государственное пенсионное страхование для застрахованных лиц этой категории. Да, с одной стороны, ст. 100 Закона о госбюджете указывает на ставки, установленные п. 4 ст. 4 Закона № 400. Из другого – ст. 113 эти ставки изменены. Кроме того, измененные ставки взносов должны применяться к объекту налогообложения, уточненного как заработная плата, а денежное обеспечение военнослужащих, как известно, заработной платой не является.
Более вероятнее всего, мы имеем дело с неточностями, имеющимися в ст. 113 Закона о госбюджете, хотя эти изменения и вносятся одновременно с нормами, которые касаются пенсионного страхования военнослужащих. Следовательно, последнее слово в этой ситуации за Пенсионным фондом Украины.
Также следует заметить, что размер страховых взносов в Пенсионный фонд Украины за военнослужащих срочной службы согласно с пп. 3 п. 8 Оконечных положений Закона № 1058 будет составлять в 2007 году 30 % минимального страхового взноса.
Исходя из того, что минимальный страховой взнос определяется расчетный как произведение минимального размера заработной платы и размера страхового взноса, то его значение в 2007 году будет составлять:
|
Период |
01.01.2007 г. по 30.06.2007 г. |
01.07.2007 г. по 30.11.2007 г. |
01.12.2007 г. по 31.12.2007 г. |
|
Размер страховых взносов, грн. |
39,84 |
41,83 |
44,82 |
Таким образом, все военнослужащие «охвачены» взносами в Пенсионный фонд Украины.
Вычисление страховых взносов осуществляется страхователями на основании бухгалтерских и других документов, в соответствии с которыми осуществляется вычисление денежного обеспечения, на которое насчитываются страховые взносы.
С целью приведения в соответствие с новыми требованиями п. 25 ст. 71 Закона о госбюджете приостановлено действие ряда статей Закона № 2262, что регулируют порядок вычисления пенсий.
Статьей 37 Закона о госбюджете сбережен порядок назначения пенсий, что действовал в 2006 году для лиц офицерского состава, прапорщиков и мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы и военной службы по контракту, лиц, которые имеют право на пенсию в соответствии с Законом № 2262, и членов их семей 3*. Напомним, что он заключается в том, что при вычислении пенсий в денежное обеспечение включаются (ст. 37 Закона о госбюджете):
– соответствующие оклады по должности, военным (специальным) званием, процентная надбавка за выслугу лет в размерах, установленных согласно с последней штатной должностью перед освобождением;
– ежемесячные дополнительные виды денежного обеспечения (надбавки, доплаты, повышения) и премии в размере, что определяется за 24 последних календарных месяца службы кряду перед освобождением в порядке, установленном КМУ. Заметим, что в 2006 году от Кабмина этого порядка так и не дождались. Будем надеяться на него в 2007 году.
До расчета денежного обеспечения не включаются ежемесячные надбавки (доплаты), установленные лицам, которые имеют право на пенсию за выслугу лет согласно с законодательством и оставлены за их согласием и в интересах дела на службе.
Как и ранее, сумма назначенной пенсии ограничивается максимально установленным размером. Согласно с ст. 97 Закона о госбюджете во время назначения пенсии ее размер не может превышать 12 минимальных пенсий за возрастом. С учетом того, что минимальный размер пенсий за возрастом (ч. 1 ст. 28 Закона № 1058) установлено на уровне прожиточного минимума для лиц, которые потеряли работоспособность, в 2007 ограничение будут такими:
|
Период |
01.01.2007 г. по 31.03.2007 г. |
01.04.2007 г. по 30.09.2007 г. |
01.10.2007 г. по 31.12.2007 г. |
|
Максимальный размер пенсии, грн. |
4560 |
4644 |
4740 |
Говоря об ограничении размеров пенсий, нужно вспомнить положение ст. 106 Закона о госбюджете. Этой статьей установлено:
а) минимальный размер пенсии по инвалидности, предусмотрен ст. 22 Закона № 2262. Как и ранее, он устанавливается в процентном отношении к прожиточному минимуму для лиц, которые потеряли работоспособность:
|
Категория инвалидов |
Минимальный размер пенсии |
|
Инвалиды войны из числа солдат и матросов срочной службы |
|
|
– И группы |
120 % ПМ* |
|
– II группы |
110 % ПМ |
|
– III группы |
105 % ПМ |
|
Другие инвалиды из числа солдат и матросов срочной службы |
|
|
– И группы |
110 % ПМ |
|
– II группы |
105 % ПМ |
|
– III группы |
100 % ПМ |
|
Инвалиды из числа ефрейторов (более старших солдат) и сержантов, более старших матросов и старшин срочной службы |
110 % МРП** |
|
Инвалиды из числа прапорщиков и мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы и военной службы по контракту, лиц более младшего начальственного и рядового состава органов внутренних дел и государственной пожарной охраны |
120 % МРП |
|
Инвалиды из числа лиц офицерского состава и лиц начальственного состава (кроме более младшего) органов внутренних дел и государственной пожарной охраны |
130 % МРП |
|
* ПМ – прожиточный минимум для лиц, которые потеряли работоспособность. |
|
б) минимальный размер пенсии за выслугу лет и пенсии в случае потери кормильца, что назначаются военнослужащим, лицам начальственного и рядового состава органов внутренних дел и некоторым другим лицам, а также членам их семей в соответствии с Законом № 2262. Эти пенсии не могут быть ниже прожиточного минимума для лиц, которые потеряли работоспособность.
Обратим также внимание на вопрос денежного обеспечения военнослужащих. Да, согласно с Оконечными положениями Закона о госбюджете Кабмина необходимо в трехмесячный срок проанализировать его состояние и принять решение относительно применения единственных основ в формировании оплаты труда государственных служащих и денежного обеспечения военнослужащих, лиц начальственного и рядового состава для поэтапной ликвидации возможных диспропорций в его размерах.
Таким образом, применение единственных принципов оплаты труда государственных служащих для реформирования денежного обеспечения (заметим, что военная служба также является государственной службой, только особенного характера) должно ликвидировать диспропорции, а неэффективные надбавки (надбавка за непрерывную военную службу, надбавка в размере 100 %), что не имеют реального экономического обґрунтування, стимулирующего характера, а также составляют значительную часть в структуре денежного обеспечения, наконец будет заменено.
Компенсация налога из доходов
Теперь поговорим о другом виду «содержаний» из денежного обеспечения, денежных вознаграждений и других выплат, что получают в связи с прохождением службы военнослужащие (в том числе отправлены в органы исполнительной власти и других гражданских учреждений).
Напомним, что с 1 января 2004 года военнослужащие обязаны платить налог из доходов физических лиц. При этом суммы удержанного налога направляются исключительно на выплату равноценной и полной компенсации потерь доходов этой категории граждан (п. 22.7 Закона № 889).
В ст. 34 Закона о госбюджете законодатели в который раз уточняют, что в 2007 году равноценная и полная компенсация потерь доходов военнослужащих осуществляется за счет соответствующих средств, которые являются источником доходов этих военнослужащих, в размере фактически оплаченного налога. Также отмечено, что объемы расходов Госбюджета Украины на 2007 год, предусмотренные на выплату компенсации, главные распорядители направляют исключительно на ее выплату 1.
|
( 1 Напомним, что выплата денежного обеспечения и возмещение налога из доходов физических лиц согласно с приказом Государственного казначейства Украины «Об утверждении Разъяснений относительно применения экономической классификации расходов бюджета и Разъяснений относительно применения классификации кредитования бюджета» от 08.12.2006 г. № 330 осуществляется за КЕКВ 1112.) |
При этом руководители бюджетных учреждений (организаций, предприятий), которые удерживают военнослужащих, лиц рядового и начальственного состава (в том числе направленных в органы исполнительной власти и других гражданских учреждений), должны предусматривать необходимые ассигнования на компенсацию в пределах расходов на денежное обеспечение, предусмотренных сметами или финансовыми планами. 4*
Вопрос предоставления льгот военнослужащим
В соответствии с ст. 69 Закона о госбюджете расходы на льготное материальное и бытовое обеспечение в части: медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и отдыха для оздоровления военнослужащих (в том числе и пенсионеров) и членов их семей, как и в предыдущем году, осуществляются за счет бюджетных учреждений, в которых служат такие военнослужащие, только в пределах бюджетных ассигнований.
К таким расходам принадлежат: обеспечение форменной одеждой, вещевым имуществом, служебным обмундированием; обеспечение бесплатной медицинской помощью; предоставление санаторно-курортного лечения и отдыха для оздоровления; предоставление жилищного помещения или выплата денежной компенсации за поднайм (найм) жилищного помещения; скидка из оплаты за пользование жильем (квартирной платы), топливом, телефоном и платы за коммунальные услуги (водоснабжение, газ, электрическая и тепловая энергия); бесплатный проезд и перевозка багажа, бесплатное установление квартирной охранительной сигнализации и пользование ею; бесплатное отправление и получение листов военнослужащими срочной службы.
При этом, как и ранее, ст. 36 Закона о госбюджете установлена, что льготы, на которые имеют право военнослужащие, предоставляются лишь в разе, когда такой льготник имеет право на налоговую социальную льготу (в 2007 году предельный размер дохода, что дает право на получение налоговой социальной льготы, равняется 525 грн. х 1,4 = 740 грн.). А размер льготы в денежном эквиваленте не должен превышать все те же 740 грн. 5*
Предоставление ежегодной разовой помощи ветеранам войны
Ежегодную разовую денежную помощь, которую согласно с Законом № 3551 выплачивают до 5 мая, установлена ст. 29 Закона о госбюджете в таких размерах 6*:
|
Категории ветеранов войны |
Размер помощи |
|
Инвалиды войны И группы |
450 гривен |
|
Инвалиды войны II группы |
360 гривен |
|
Инвалиды войны III группы |
300 гривен |
|
Участники боевых действий |
280 гривен |
|
Лица, которые имеют особенные заслуги перед Родиной |
450 гривен |
|
Члены семей погибших и жены (мужчины) умерших инвалидов войны и жены (мужчины) умерших участников боевых действий, участников войны, признанных при жизни инвалидами |
150 гривен |
|
Участники войны |
55 гривен |
Напомним, что выплата разовой денежной помощи военнослужащим – ветеранам войны осуществляется за местом службы.
Для этого согласно с постановлением № 177 военным частям необходимо до 1 марта 2007 года предоставить местным органам труда и социальной защиты населения списки ветеранов войны, после чего эти органы перечисляют средства на специальные счета военных частей для осуществления выплат.
Документы
• Закон о госбюджете – Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2007 год» от 19.12.2006 г. № 489-V.
• Закон № 1058 – Закон Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 09.07.2003 г. № 1058-IV.
• Закон № 889 – Закон Украины «О налоге из доходов физических лиц» от 22.05.2003 г. № 889-IV.
• Закон № 400 – Закон Украины «О сборе на обязательное государственное пенсионное страхование» от 26.06.97 г. № 400/97-ВР.
• Закон № 3551 – Закон Украины «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты» от 22.10.93 г. № 3551-XII.
• Закон № 2262 – Закон Украины «О пенсионном обеспечении лиц, освобожденных из военной службы, и некоторых других лиц» от 09.04.92 г. № 2262-XII.
• Постановление № 1522 – постановление Кабинета Министров Украины «О передаче органам Пенсионного фонда Украины функций относительно назначения и выплаты пенсий некоторым категориям граждан» от 02.11.2006 г. № 1522.
• Постановление № 177 – постановление Кабинета Министров Украины «Об обеспечении ежегодной выплаты разовой денежной помощи, предусмотренной Законом Украины «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты» от 18.02.2004 г. № 177.
|
Ольга Витковска |
Экономисты-аналитики газеты |
|
Константин Пенской |
