Лицензирование игрального бизнеса
Необходимым условием осуществления игрального бизнеса является приобретение такого документа, как лицензия. О том, сколько стоит этот документ и как его получить, и будет идти речь в этой статье.
Когда без лицензии не обойтись
Действующей редакцией п. 29 ст. 9 Закона Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» от 01.06.2000 г. № 1775-III (с изменениями и дополнениями) предусмотрено наличие лицензии на осуществление таких видов деятельности, как:
– организация и содержание тотализаторов, игральных заведений;
– выпуск и проведение лотерей;
– организация деятельности из проведения азартных игр.
При этом обращаем внимание, что с 25 июня 2005 года в соответствии с Законом Украины «О введении моратория на выдачу лицензий на осуществление хозяйственной деятельности из выпуска и проведения лотерей» от 02.06.2005 г. № 2630-IV внедрено мораторий на выдачу лицензий на осуществление деятельности из выпуска и проведения лотерей к принятию закона о государственной регуляции деятельности из выпуска и проведения лотерей и денежных выигрышей.
Таким образом, на сегодня необходимость получения лицензии касается субъектов ведения хозяйства, которые осуществляют деятельность из организации и содержания тотализаторов, игральных заведений и из проведения азартных игр.
Как определенно в ст. 8 Закона о лицензировании, субъект ведения хозяйства должен осуществлять определенный вид деятельности, что подлежит лицензированию, в соответствии с установленными для этого вида деятельности лицензионными условиями. Как известно, Лицензионные условия осуществления хозяйственной деятельности из организации и содержания тотализаторов, игральные заведения на сегодня не утверждены.
Определенное время субъекты ведения хозяйства могли руководствоваться Инструкцией об условиях и правилах проведения предпринимательской деятельности (лицензионные условия) из создания и содержания игральных заведений, организации азартных игр и контроль за их соблюдением, утвержденной приказом Лицензионной палаты Украины от 11.09.98 г. № 86, которой Держкомпидприемництва рекомендовал руководствоваться в части, что не противоречит действующему законодательству. С 23.03.2003 г. согласно с приказом Держкомпидприемництва от 05.03.2003 г. № 19 отмеченная Инструкция потеряла действие.
После этого Держкомпидприемництва в листе от 04.04.2003 г. № 2006 (см. «Налоги и бухгалтерский учет», 2003, № 41) пришел к выводу, что в связи с отсутствием Лицензионных условий, которыми устанавливаются квалификационные, организационные, технологические и другие требования для осуществления хозяйственной деятельности из организации и содержания тотализаторов, игральных заведений, хозяйничающий субъект может осуществлять отмеченную деятельность без лицензии к принятию отмеченных Лицензионных условий.
В прошлом году Держкомпидприемництва выразил противоположное мнение. Да, в листе от 20.04.2004 г. № 2601 этот орган пришел к выводу, что отсутствие Лицензионных условий не является основанием для осуществления хозяйственной деятельности из организации и содержания тотализаторов, игральных заведений без лицензии. Следовательно, субъекты ведения хозяйства при осуществлении отмеченных видов деятельности должны получать лицензию на общих основаниях.
|
Отсутствие Лицензионных условий не является основанием для предоставления услуг в сфере игрального бизнеса без лицензии |
Когда лицензия не нужна
При организации розыгрышей, которые осуществляются с целью привлечения покупателей, субъектов ведения хозяйства интересует: принадлежит ли такая деятельность к игральному бизнесу и необходимо ли для этого получать лицензию?
Для ответа на этот вопрос обратимся к определению лотереи (п. 1.33 Закона Украины «О налогообложении прибыли предприятий» от 28.12.94 г. № 334/94-ВР (в редакции Закона Украины от 22.05.97 г. № 283/97-ВР)), под которой понимается хозяйственная операция, что предусматривает продажу игроку права на участие в розыгрыше приза за случайной вероятностью за средства или в обмен на другие ценности, а также безоплатное получение такого приза в собственность в случае признания такого игрока победителем.
Как следует из определения, условием для отнесения хозяйственной операции до лотереи является факт продажи игроку за деньги или в обмен на другие ценности права на участие в розыгрыше приза. При проведении рекламного розыгрыша участнику продается не право на участие, а товар. Участником лотереи он становится бесплатно. Следовательно, этот вид розыгрыша приза с рекламной целью к лотерее не относится. Тому для проведения рекламных розыгрышей не нужно получать лицензию. Аналогичной позиции придерживается и Держкомпидприемництва (лист № 2-222/1297 от 06.03.2002 г. // «Налоги и бухгалтерский учет», 2002, № 34).
В подтверждение наших выводов обратимся к Лицензионным условиям осуществления хозяйственной деятельности из выпуска и проведения лотерей, утвержденных приказом Держкомпидприемництва, Минфина от 12.12.2002 г. № 128/1037, в п. 1.1 которых отмечается, что эти Лицензионные условия не распространяются на проведение на безоплатной основе розыгрышей среди покупателей товаров (услуг) с выдачей выигрышей в наличной или имущественной форме, что осуществляются с целью рекламы. Считаем, что наличие этой нормы является весомым аргументом в интересах приведенного выше вывода, что проведение рекламных розыгрышей не нуждается в получении лицензии.
Орган лицензирования
Согласно с постановлением Кабинета Министров Украины от 14.11.2000 г. № 1698 «Об утверждении перечня органов лицензирования» лицензии на проведение деятельности выдают:
– из организации и содержания тотализаторов и игральных заведений – Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская* и Севастопольская городские госадминистрации;
– из выпуска и проведения лотерей – Министерство финансов Украины.
На основании лицензии, выданной центральным органом исполнительной власти, хозяйственная деятельность может осуществляться на всей территории Украины, а на основании лицензии, выданной местным органом исполнительной власти, – на территории соответствующей административно-территориальной единицы.
Как отмечалось более высокое, Законом № 2505 внесены изменения к п. 29 ст. 9 Закона о лицензировании, согласно с которыми к видам деятельности, что лицензируются, принадлежит организация деятельности из проведения азартных игр. Однако на сегодня орган лицензирования из организации деятельности из проведения азартных игр не определенно. Как сообщает Держкомпидприемництва в листе от 09.06.2005 г. № 4634, по поручению Кабинета Министров разрабатываются проекты смен к некоторым постановлениям Кабинета Министров – постановления № 1698, постановления от 04.07.2001 г. № 756 «Об утверждении перечня документов, которые добавляются к заявлению о выдаче лицензии для отдельного вида хозяйственной деятельности».**
Порядок получения лицензии
Для получения лицензии субъект ведения хозяйства подает в орган лицензирования заявление о выдаче лицензии установленного образца.
В заявлении о выдаче лицензии отмечают такие данные:
1) сведения о субъекте ведения хозяйства – заявителя:
– наименование, местонахождение, банковские реквизиты, идентификационный код – для юридического лица;
– фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер паспорта, кем и когда выдан, место проживания), идентификационный номер физического лица – плательщика налогов и других обязательных платежей – для физического лица;
2) вид хозяйственной деятельности, отмеченный согласно с ст. 9 Закона о лицензировании (полностью или частично), на осуществление которого заявитель намеревается получить лицензию.
При наличии у заявителя филиалов, других отделенных подразделов, которые будут осуществлять хозяйственную деятельность на основании полученной лицензии, в заявлении отмечается их местонахождение.
Заявление о выдаче лицензии и документы, которые добавляются к ней, принимают за описанием, копию которого выдают заявителю с отметкой о дате принятия документов органом лицензирования и подписью ответственного лица.
Перечень документов, которые добавляются к заявлению о выдаче лицензии для отдельного вида хозяйственной деятельности, утверждено постановлением № 756.
К заявлению о выдаче лицензии на организацию и содержание тотализаторов, игральных заведений добавляются:
– засвидетельствованы в установленном порядке копии учредительных документов (для юридического лица);
– засвидетельствованы в установленном порядке копии документов, что подтверждают право собственности субъекта хозяйственной деятельности или аренды им оборудования и производственных помещений, необходимых для осуществления соответствующего вида хозяйственной деятельности;
– засвидетельствована в установленном порядке копия положения о призовом фонде.
К заявлению о выдаче лицензии на выпуск и проведение лотерей добавляют:
– засвидетельствованы в установленном порядке копии учредительных документов (для юридического лица);
– список руководящего состава (руководитель, его заместители, главный бухгалтер) с указанием фамилии, имени и отчество, должности, образования, рабочего телефона, подписанный руководителем субъекта хозяйственной деятельности и скреплен печатью;
– аудиторский вывод о финансовом состоянии субъекта хозяйственной деятельности, сформированный размер собственного капитала, в том числе оплаченный уставный фонд, с указанием документов, что их подтверждают;
– баланс, составленные в установленном порядке соответствующие отчеты относительно финансовых результатов, движения денежных средств и собственного капитала (предоставляются за последний отчетный период);
– условия выпуска и проведения лотереи в двух экземплярах, подписанные субъектом хозяйственной деятельности.
|
С 31.03.2005 г. установлен новый размер платы за лицензию на осуществление деятельности из организации и проведения азартных игр |
Размер платы за лицензию
На сегодня (с 31.03.2005 г.) размер платы за лицензию на осуществление деятельности из организации и проведения азартных игр (кроме выпуска и проведения лотерей) установлен на уровне 30000 евро за каждый год пользования такой лицензией:
– на каждое лицо, которая осуществляет деятельность из организации и проведения азартных игр на игральных автоматах;
– на каждый пункт тотализатора – при осуществлении букмекерской деятельности;
– на каждый электронный сервер – при осуществлении деятельности из организации и проведения азартных игр в электронном (виртуальному) казино;
– на каждый игральный зал – при осуществлении деятельности из организации и проведения азартных игр в казино и других азартных игр.
В соответствии с ст. 11 Закона о лицензировании решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии органом лицензирования принимается в срок не позже 10 рабочих дней из даты поступления соответствующего заявления и прибавленных к ней документов. Сообщение о принятии решения относительно выдачи лицензии или об отказе в ее выдаче посылается (выдается) заявителю в письменной форме на протяжении трех рабочих дней из дня принятия соответствующего решения, и на протяжении трех рабочих дней из дня поступления документа, что подтверждает внесение платы за выдачу лицензии, органом лицензирования оформляется лицензия.
Плата за выдачу лицензии вносится после принятия решения о выдаче лицензии. Если заявитель на протяжении 30 календарных дней из дня направления ему сообщения о принятии решения о выдаче лицензии не подал документ, что подтверждает внесение платы за выдачу лицензии, орган лицензирования, что оформил лицензию, имеет право упразднить решение о выдаче лицензии или принять решение о признании такой лицензии недействительной – в случае, если заявитель не обратился в орган лицензирования для получения оформленной лицензии.
Для каждого филиала, каждого отделенного подраздела лицензиата, которые будут осуществлять хозяйственную деятельность на основании полученной им лицензии, орган лицензирования выдает лицензиату засвидетельствованные копии лицензии. За выдачу копии лицензии исправляется плата в размере одного необлагаемого минимума доходов граждан.
Если лицензиат создает новый филиал, другой новый отделенный подраздел, которые будут осуществлять вид хозяйственной деятельности согласно с полученной лицензией, лицензиат должен подать в орган лицензирования заявление установленного образца о выдаче копии лицензии, а также документы в соответствии с ст. 10 Закона о лицензировании.
Срок действия лицензии на осуществление деятельности из организации и проведения азартных игр (кроме выпуска и проведения лотерей) составляет 5 лет.
В случае, если лицензиат намеревается осуществлять отмеченный в лицензии вид хозяйственной деятельности по окончании срока ее действия, он должен получить новую лицензию в порядке, установленном Законом о лицензировании и рассмотренном выше. Новую лицензию орган лицензирования выдает не раньше чем в последний рабочий день действия ранее выданной лицензии.
|
Срок действия лицензии на осуществление деятельности из организации и проведения азартных игр (кроме выпуска и проведения лотерей) составляет 5 лет |
Переоформление лицензии
В ст. 16 Закона о лицензировании предусмотрены такие случаи, в которых нужное переоформление лицензий:
– изменение наименования юридического лица (если изменение наименования не связано с реорганизацией юридического лица) или фамилии, имени, отчество физического лица – субъекта предпринимательской деятельности;
– изменение местонахождения юридического лица или места проживания физического лица – субъекта предпринимательской деятельности;
– изменения, связанные с осуществлением лицензиатом определенного вида хозяйственной деятельности, отмеченного в ст. 9 Закона о лицензировании.
На протяжении 10 рабочих дней от из возникновения основания для переоформления лицензии лицензиат обязан подать в орган лицензирования заявление о переоформлении лицензии вместе с лицензией, что подлежит переоформлению, и соответствующими документами или их нотариально засвидетельствованными копиями, которые подтверждают отмеченные изменения. В свою очередь, орган лицензирования на протяжении трех рабочих дней из даты поступления заявления о переоформлении лицензии и прибавленных к ней документов обязан выдать на новом бланке лицензию, переоформленную с учетом изменений, отмеченных в таком заявлении. Не переоформленная в установленный срок лицензия является недействительной.
Срок действия переоформленной лицензии не может превышать срока действия, отмеченного в лицензии, что переоформлялась.
За переоформление лицензии исправляется плата в размере 5 необлагаемых минимумов доходов граждан (85 грн.).
В случае потери лицензии лицензиат обязан обратиться в орган лицензирования с заявлением о выдаче дубликата лицензии, к которой добавляется документ, что удостоверяет внесение платы за выдачу дубликата лицензии.
Если бланк лицензии не пригоден для использования в результате его повреждения, лицензиат подает в соответствующий орган лицензирование:
– заявление о выдаче дубликата лицензии;
– не пригодную для использования лицензию;
– документ, что подтверждает внесение платы за выдачу дубликата лицензии.
Срок действия дубликата лицензии не может превышать срока действия, отмеченного в потерянной или поврежденной лицензии.
За выдачу дубликата лицензии вместо потерянной или поврежденной лицензии исправляется плата в размере 5 необлагаемых минимумов доходов граждан (85 грн.).
Аннулирование лицензии
Основанием для аннулирования лицензии согласно с ст. 21 Закона о лицензировании может быть один из таких документов:
– заявление лицензиата об аннулировании лицензии;
– акт о повторном нарушении лицензиатом лицензионных условий;
– решение об отмене государственной регистрации субъекта ведения хозяйства;
– нотариально засвидетельствованная копия свидетельства о смерти физического лица – субъекта предпринимательской деятельности;
– акт о выявлении недостоверных сведений в документах, поданных субъектом ведения хозяйства для получения лицензии;
– акт об установлении факта передачи лицензии или ее копии другому юридическому или физическому лицу для осуществления хозяйственной деятельности;
– акт об установлении факта непредоставления в установленный срок сообщения об изменении данных, отмеченных в документах, которые добавлялись к заявлению о выдаче лицензии;
– акт о невыполнении распоряжения об устранении нарушений лицензионных условий;
– невозможность лицензиата обеспечить выполнение лицензионных условий, установленных для определенного вида хозяйственной деятельности;
– акт об отказе лицензиата от проведения проверки центральным органом исполнительной власти в сфере интеллектуальной собственности или специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования.
Орган лицензирования принимает решение об аннулировании лицензии на протяжении 10 рабочих дней из даты установления оснований для аннулирования лицензии, что вручается (посылается) лицензиату с указанием оснований аннулирования не позже трех рабочих дней из даты его принятия. Решение об аннулировании лицензии вступает в силу через 10 дней из дня его принятия.
Если аннулирование лицензии связанное с нарушением лицензиатом требований Закона о лицензировании, новую лицензию лицензиата сможет получить не раньше чем через год.
Поскольку Законом о лицензировании установлено, что принятие решения об аннулировании происходит с обязательным приглашением лицензиата и его представителей, то на протяжении 10 дней из дня принятия лицензионным органом такого решения лицензиат при желании может обжаловать решение об аннулировании путем представления жалобы в апелляционный экспертно совет. При этом действие решения приостанавливается к принятию соответствующего решения специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования.
|
Виктория Мартинова |
Економістаналітик редакции газеты |
