Юридическая практика

Я – частный предприниматель. Мой магазин – 50 кв. м – проверил инспектор Госэнергонадзора. Я работаю со всеми разрешительными документами (договор, замеры и пр.) из снабжающей организации, но во время проверки не было назначено лицо, ответственное за электрохозяйство и не заведены несколько журналов. Какие штрафные санкции могут быть применены по результатам этих проверок?

(Вопрос поступил на сайт газеты)

Учитывая особенности действующего законодательства и психологию отечественных предпринимателей, отвечать на вопрос начнем с конца – что за это будет или может быть? Для начала разберемся, за что может наказать инспектор по энергонадзору. В соответствии со ст. 244¹³ Кодекса Украины об административных правонарушениях (далее – КУоАП), органы Госинспекции по энергетическому надзору за потреблением электрической и тепловой энергии (далее – Госэнергопотребнадзор) рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 95¹ (в части нарушения требований нормативно-правовых актов относительно технической эксплуатации энергетического оборудования) и ст. 188²⁰ КУоАП.

Статья 95¹ КУоАП предусматривает, что нарушение требований нормативно-правовых актов относительно технической эксплуатации электрических станций и сетей, энергетического оборудования объектов электроэнергетики, подключенных к объединенной энергетической системе Украины, и энергетического оборудования потребителей, влечет за собой предупреждение или наложение штрафа. Для работников размер штрафа составляет от одного до пяти необлагаемых налогом минимумов доходов граждан (ннмдг). Для должностных лиц – от трех до восьми ннмдг. >>>

В статье же 188²⁰ КУоАП установлена ответственность за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний Госэнергопотребнадзора. Все аналогично – предупреждение и штраф: для граждан от одного до трех, а для должностных лиц – от одного до пяти ннмдг.

При этом у инспекторов разного ранга различные полномочия. От имени органов Госэнергопотребнадзора рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания имеют право:

– главный госинспектор: предупреждение или штраф до восьми ннмдг;

– старшие госинспекторы: предупреждение или штраф до пяти ннмдг;

– госинспекторы: предупреждение или штраф до трех ннмдг.

То есть «простой» инспектор может оштрафовать максимум на пятьдесят одну гривню, а вот «главный» – уже на 136 грн.

Право же беспрепятственного доступа указанных инспекторов к электроустановкам потребителей предусмотрено ст. 9 Закона Украины от 16.10.97 г. № 575 «Об электроэнергетике». Там же закреплены их права на получение от потребителей необходимой информации, на составление обязательных для выполнения предписаний об устранении нарушений и др.

Как же правильно эксплуатировать электроустановки? Правила безопасной эксплуатации электроустановок потребителей утверждены приказом Госнадзорохрантруда Украины от 09.01.98 г. № 4 (далее – Правила № 4). Их требования распространяются на работников, обслуживающих действующие электроустановки потребителей напряжением до 220 кВ включительно, и обязательны для всех потребителей электроэнергии. В Правилах № 4 изложены основные требования по защите работников во время эксплуатации электроустановок (установок, в которых вырабатывается, преобразуется, передается, распределяется или потребляется электрическая энергия). В основном это требования к состоянию самих электроустановок:

– машины, механизмы, приспособление и инструмент, которые применяются в электроустановках, должны быть исправны;

– электрооборудование, конструкции, комплектующие детали, узлы отечественного и иностранного производства должны отвечать требованиям действующих в Украине нормативных документов;

– электрооборудование, которое подлежит в Украине обязательной сертификации, должно сопровождаться сертификатом соответствия или свидетельством о признании иностранного сертификата согласно Государственной системе сертификации УКРСЕПРО;

– в случае поставки электрооборудования из-за границы организация-заказчик должна получить сертификат соответствия с заключением контракта на его поставку;

– паспорт, инструкции и другая эксплуатационная документация, которая поставляется с оборудованием или изделиями, должны быть переведены на украинский или русский язык.

В пп. 1.3.1 п. 1.3 Правил № 4 указано следующее: «Руководитель предприятия обязан обеспечить содержание, эксплуатацию и обслуживание электроустановок в соответствии с требованиями действующих нормативных документов». Для этого он должен:

– назначить ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию электрохозяйства из числа инженерно-технических работников, имеющих электротехническую подготовку и прошедших проверку знаний в установленном порядке (т. е. лицо, ответственное за электрохозяйство)¹;

– обеспечить достаточное количество электротехнических работников;

– утвердить Положение об энергетической службе предприятия, а также должностные инструкции и инструкции по охране труда;

– обеспечить проверку знаний работников в установленные сроки согласно требованиям этих Правил и «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Минэнерго СССР 21.12.84 г. / Москва, Энергоатомиздат, 1989» (далее – ПТЭ);

– обеспечить проведение противоаварийных, приемо-сдаточных и профилактических испытаний и измерений электроустановок согласно правилам и нормам (ПТЭ);

– обеспечить проведение технического осмотра электроустановок.

Запрещается допускать к работе в электроустановках лиц, которые не прошли учебу и проверку знаний Правил № 4.

Результаты проверки знаний фиксируются в специальном журнале, порядок ведения и форма которого содержится в приложении 3 к Правилам № 4.

Работы в электроустановках по их организации должны подразделяться на выполняющиеся: по наряду-допуску (далее – наряду), по распоряжению и в порядке текущей эксплуатации. Руководитель предприятия должен утвердить перечень работ, которые выполняются по нарядам, распоряжениям и в порядке текущей эксплуатации, и назначить лиц, ответственных за безопасное проведение работ. Система нумерации нарядов, порядок их регистрации и хранение устанавливается письменным распоряжением лица, ответственного за электрохозяйство. Наряды, работы по которым закончены полностью, хранятся в течение 30 суток.

Работы по нарядам и распоряжениям следует учитывать в назначенном для этого журнале учета работ по нарядам и распоряжениям. В журнале в соответствующих графах регистрируется первичный допуск к работе по нарядам и полное ее окончание, допуск к работе по распоряжениям и ее окончание (за исключением работ согласно распоряжениям, которые выполняются самыми оперативными работниками или под их присмотром, запись о которых делается только в оперативном журнале). Кроме того, указываются первичные и ежедневные допуски к работам по нарядам, в этом случае отмечается только номер наряда и рабочее место.

Ответственность за ведение и целостность журнала возлагается на лицо, ответственное за электрохозяйство. Журнал должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью. Срок его хранения после последней записи – 6 месяцев.

Несмотря на то что все вышеуказанные требования логичнее предъявлять к предприятиям, инспектор Госпотребэнергонадзора, появившись на объекте у предпринимателя, обязательно заинтересуется:

– состоянием безопасности электроустановок;

– соответствием эксплуатации электроустановок нормативным требованиям безопасности, а именно: состоянием охраны труда на рабочих местах; наличием плана работ относительно профилактики электротравматизма; укомплектованностью электроустановок защитными и противопожарными средствами; наличием плакатов по безопасности; организацией проверки знаний правил технической эксплуатации и правил безопасности эксплуатации электроустановок потребителей; учетом и анализом несчастных случаев, которые произошли в результате поражения электрическим током;

– наличием и состоянием документации, к которой относятся:

приказ о лице, ответственном за электрохозяйство;

журнал проверки знаний правил техники эксплуатации электроустановок;

медицинское заключение о разрешении на право работы электротехнических работников в электроустановках;

перечень работ, которые могут выполняться по нарядам и по распоряжениям;

перечень работ, которые проводятся в порядке текущей эксплуатации;

однолинейная схема электроустановок;

комплект эксплуатационных инструкций и инструкций по охране труда;

журнал инструктажей;

журнал учета отказов и аварий в работе электрооборудования и сетей;

журнал учета защитных средств;

журнал учета работ по нарядам и распоряжениям;

паспортные карты или журналы с описанием эксплуатируемого электрооборудования и защитные средства с указанием технических характеристик и инвентарных номеров.

Как видим, все не так уж сложно: соблюдение элементарных правил безопасности плюс немного макулатуры – и к встрече с инспектором Госпотребэнергонадзора можно быть готовым.